非常感谢主办方邀请我来到昆明参加第五届社区公益论坛，我首先想向所有在西部地区，甚至在很多地区长期开展地，艰苦地，矢志不渝地社会组织、公益组织的行动者致敬。因为在一个迅速的建设社会背景的推动下我们面对着很多制约。很多朋友在十年前或者在西部、甘肃做工作的时候他们已经在做工作了，今天十多年了他们仍然坚持在一线开展工作，所以非常了不起，我自己自愧不如。
刚才毛刚强老师作了一个非常好的，系统的，关于一个建设的从理论、实践的角度，我自己想重点从广东或者珠三角地区对于今天这样一个主题，社会组织培育和社区发展，我基于广东省珠三角给大家作分享。我今天分享根据我对珠三角地区我三年的研究和实物的推动，珠三角地区的活跃钱一定不是主要的因素，而是这群扎根在当地的社会组织和公益组织，他们本身的理论、方法以及他们的热情组织了相对生态的行程。广东有很多不同的地方，但也有非常相同的地方就是在社会组织的发展方面是最早开始的两个地区，我们称之为云南是过去NGO的摇篮。
主办方给我一个很大的题目，我加了一个副标题叫珠三角探索与实践。
我很难讲中国怎么样，因为中国各个地区的差距非常不一样，我重点分享一下珠三角的经验。
刚才刚强老师还有很多领导都讲了很多，不管是十八届三中全会，还是社会治理，就我看来社会治理是不同于社会管理就是一个主体多一点，就意味着我们的政府、体验是共同建设的一个主体来进行。当前我们是从一个单元、二元的结构向多元的结构转变，在这个过程中我们看到市场的改革在深化，同时我们看到独立的民间公益组织正在生长，同时我们也看到另外一个现象，不管是在各个地方程度不同，政府本身在进行改革，进行职能的转移，所以我们可以看到逐渐是一个政府在缩小的过程。当然这个缩小体量还在增大，我们的民间，我们的市场仍然在发育的过程。
关于谈到社会组织和公益组织的定位，我想利用秦辉老师的定位，我们的所有定位是基于我们是从哪里来的？第一部门，第二部门，第三部门。第一部门是政府。我们的政府用公共的税收来提供。政府就是有强制性的手段来提供公益利益。企业我们称之为第二部门，就是用自愿的方式，满足私人的物品，我们称之为市场。你办不办公司，赚不赚钱没有人强迫你。我们的社会组织是什么？就是用志愿的方式来提供公共的物品，满足的是公共的利益，所以这是所有社会组织的本质和出发点，因此我们为什么反对由政府来成立社会组织，为什么我们要推动官办的社会组织区域行动话改革，是因为有权利，有政府推动，有大量政府官员担任领导人、发起人，我们认为它本身是和社会属性是违背的，因为社会组织的发展一定是基于社会选择的结果。
我们是用志愿的方式来提供公共物品，满足公共利益，这是我们在讲社会组织做什么事情的一个前提。如果要用资本来讲是权利，是驱动第二部门。市场我们是对经济的追求。对于组织不赚钱，驱动我们发展的到底是什么？社会组织是我们特别强调的，它的桥梁作用、衔接作用，是因为它的本质在这里。
回到珠三角地区，（图）表明在整个经济建设珠三角。对于珠三角在推动社会组织培育和社区组织发展方面，因为我们知道谈到社会组织的发展，社会的建设，社区的发展，它是一个非常庞大、综合而复杂的系统，我自己在研究和实物过程中我是从三个纬度来理解，第一个纬度是制度层面核心观点是在当以及未来，相当长的一段时间以内，对于社会组织的发展，我们过去讲科学技术是第一生产力推动着我们经济的腾飞。现在我们的建设刚刚起步，它的第一生产力是政策依然是推动和建设社会发展的第一生产力。专业也在成为我们的社会组织建设发展的重点。
第二个层面是资源。
第三个层面是能力。
所以我着重从资源、能力方面来讲讲我们在珠三角地区的一些探索和尝试，因为它有着很多问题，但是我觉得这些经验和探索值得在座的各位去批判和提出见解。
一、制度层面
1、广东省社会建设提出了“1+7”政策体系。最后我会讲到，当政策出台以后广东的社会组织和民间组织会不会当真，但是广东会当真。民间提出的很多讨论，然后政府也开始讨论。可能很多的政府政策都没有当真，但是民间当真，热烈地去讨论。我认为它最大的价值是确立了社会组织的主体，我想这个在政策上，在党委和政府决策上做出的一个肯定。
2、以民间为导向，如果我们要推动具体的工作而言，就像我们在座的同仁而言，在整个社会建设过程中，我们的着力点是社会组织的培育，第二个着力点是基层社区的建设。第二个着力点是强调社区自治，重新来发挥居委会作用或者进行改革，很多研究表明，当社区没有自治的时候它仍然是一个单向的，而不会形成多元化的伙伴方式的结构。
3、社会组织“双重管理体制”系列改革。两个作用：一、使大量的公益组织获得合法的身份。二、极大地推动了更多社会人士来参与到社会组织的成立、创建过程中。
4、募捐主体扩大《广州市募捐条例》颁布，相当于我们的范围扩大，包括民办非企事业单位都可以获得牌照。
5、逐步推进“官办”社会组织去行政化改革。我们强调的主导理论和方法是推进官办社会组织的改革会为未来公益事业注入巨大的能量，而我们这些官办基金会的改革中明显地看到这点，他们的转型会为整个公益生态带来巨大的力量，而广州的改革是当地慈善会推进。在这个情况，民政局以前一直要求我们公开透明。第二，他们开始公开募捐。这是我认为的在制度层面，对于社会组织培育的发展最重要的。
二、资源层面
1、政府资金支持
政府购买社会工作服务
公益创投：市、区、镇（街道）
2、资源匹配/对接平台搭建 （珠三角慈交会，60%平台是政府搭建，60%多配对成功的是民间草根。）
3、社会资源动员
基金会的作用和功能
社会公众捐赠
企业履行社会责任
2008年到2014年政府在购买社会服务增加了60倍，但是我希望大家注意一个数字，11.07亿元意味着什么？我希望大家在关注数字的时候要关注比例，11.07亿元在广州全年财政收入达到比例是1—5%，而昆明只投入一个亿，我认为可能占的比例越高，代表重视程度越高。
广州社区基金会正在兴起，成为连接社区需求帮助的纽带。真正的力量在于广东和社会组织，对于社会组织动员在于社会公众的动员。
三个例子：
1、益动广州 草根组织只有3个人，但是筹到了15万元。
2、乐善骑 让你体验儿童的乐趣，同时很快乐捐款。
3、广马 谁支持多才能报名成功。
三、能力层面
2、公益慈善专业人才培养
3、社会志愿服务体系构建
培育的空间，要建一个培育基地很容易，但是要运作起来很难。比如我们最早为什么有孵化器，是因为有政府连接，还可以给我提供咨询，通过这个平台还可以提供信息，还可以有能力建设。但现在在广州注册一个社会组织：第一，只需要一块钱。第二，对于场地没有要求。第三，你的注册资金降低了。广东视有30多个孵化基地，这些组织怎么样来孵化？怎么发挥功能？所以在这过程中值得我们昆明的同仁来思考。
广州除了有30个甚至更多的孵化基地外，我们还有能力建设机构。
人才的培养，我特别想强调的是公益慈善人才的培养。北师大珠海分校，他们设计一些慈善本科。
珠三角地区比如说广东千禾基金会、春桃慈善基金会、广东公益传播联盟、地方基金会发展论坛/地方教育基金会论坛、大学生社会参与论坛、志愿服务“广交会”、1205“义工成长日”、广东省环保社会组织年会。密集地发生在不到一个月的时间，但我想说这里面没有一个政府推动的，全是一些民间公益组织推动，所以只有这样的机制大量，公益组织生态才有可能。
今天的主题我特别加的社区公益，你是扶贫还是艾滋，我们搞了一个社区公益节，我们连接了80个在社区开展社区公益节，营造社区公益理念来做。在整个社会组织培育过程中，非常注重，但是过去被忽略的。
我第一天讲财务管理、志愿者能力建设，但是随着社会组织发展，以及互联网时代我们要获得知识不要跑到昆明来开会，我们在互联网上能获得这些资料。但是有一些更重要，专业型的支持的公益机构，比如说麦田计划，它专门做设计，他只做专门支持中国公益组织传播，教公益组织怎么样用好一个工具来达到我公益的传播。颗粒公益，他们专门帮公益组织片。
复恩法律，他们到广东来为民间公益组织提供专业的法律支持，他们是民间的律师志愿者组成的。所以专业的分工非常重要，这类的组织我们需要大力去支持。这样的机构组织形态多样，他们可以来支持我们的公益机构。从行政化到社会化，从垄断性到竞争性，从一元化到多元化的过程。
公益集群
协同创新
社区（社群）培力
我们在广州和珠三角可以看到它其实是一个公益集群的概念，这些集群下面有各种不同的集群、工作模式和互动在里面。所以我们强调激发社会组织活力，我的理解是多样性才有活力，没有多样的组织就没有活力的组织生态。所有的地方只有社会机构一种类型的时候，你很难讲社会组织有活力。为什么社会组织活力、多样是重要的，因为它是自发的，是基于不同的自发理念。所以公益集群是建立在一个做样的集群组织下。所以我们的领导、同仁在推动这个工作的时候能够有开放的空间和包容心态，而不是说别的都不符合。因为我们没有做到有效激发公益组织活力。
协同创新
我认为社会组织想和政府及社区、企业、媒体、基金会结成伙伴关系，其实是结果协同创新的过程。
社区（社群）能力
所有的落脚点我们都强调社区的能力，社区理念：代表一种理念，代表一种工具。
公益集群、协同创新和社区的培育是所有公益组织和社会组织的落脚点。
三个例子：
广州首届公益创投
我想说的是民间热烈的反应不是对政府的一种单纯的挑战，而是说你可以看到这三个案例显示最终推动讨论、对话其实达成了我们在政府层面上对社会组织的发展有了更深的了解，对过去不清晰的理解更清晰。这个在我们慈善组织已经有很大的关注：1、非法组织。通过讨论原来理解到，没有经过民政登记的只是非法组织，非法组织不能从组织上去认定，只能从行为上认定。没有进行民政注册登记的组织是否允许它开展公益活动呢？允许。但是它要通过购买。但也有很多组织成立起来就是想做事情，只能说我们是非法的。其实通过这个概念在推动着整个社会的公益组织的发展。
我想起了一个政策就是政策执行的制定的，所有的对象都是一个相互调试的过程。所以我特别希望云南省在省政府层面非常好的条件，开了很多会，云南的公益组织非常认真，热烈地讨论。
最后我有三句话：志愿参与、激发活力、政社合作、多元共治；未来不是来预测，而是用来创造的；一个更加关爱、公正、可持续发展的社会。
我们千禾社区公益基金会的使命是建立一个更加关爱、公正、可持续的社会，我想这个梦想就是所有社会公益组织的中国梦。谢谢大家！
（胡小军 广东省千禾社区公益基金会秘书长，根据录音整理成文）
