【财新网】（记者 周天）北京地铁2元时代进入倒计时。今日（10月13日），北京发改委正式公布了两种地铁涨价方案供听证会讨论，共同点是都实行计程票制，多乘坐多付费，并对通勤乘客提供优惠，两方案的平均票价水平由每人次2元分别提升至4.4元和4.3元，这意味着通勤乘客月均增加开支超过一百元，而地铁运营方税后年票款收入将增加逾30亿元。
北京地铁票价已有7年未作调整，对此，北京市发改委称，拟在涨价同时建立价格动态调整机制，“每年一小调，五年一大调”。具体是，每年都评估运营成本变化情况，根据调价公式相机调整，年度增幅不高于北京市人均可支配收入的增幅。并且，每5年对公交价格及调价公式进行调整，经听证和报批后实施。
并且，地铁运营方将推出低峰优惠票价，以及定期票（日票、周票、月票、季票、年票）、特定线路通勤票等差别化票种。而地面公交将制定商务班车、特定专线等定向线路的差别化票价，提供多样化服务。此外，北京交通一卡通年内实现网络充值和网上卡片发售。
涨价方案
上述两个涨价方案皆以公里为单位实行计程票制，里程加价遵循“递远递减”原则（距离越长加价幅度越小），具体是：
方案一： 起步3公里内每人次2元，3-6公里每人次3元，6-18公里每6公里加1元，18-42公里每12公里加1元，42公里以上每18公里加1元，票价不封顶。
方案二：起步6公里内每人次3元，6-12公里每人次4元，12-32公里每10公里加1元，32公里以上每20公里加1元，票价不封顶。
上述两种方案均对轨道交通月支出累计满一定金额的乘客给予阶梯折扣优惠。具体为：每自然月内，乘客一卡通支出累计满100元后，超出部分享受8折优惠；满150元后，超出部5折优惠；累计达400元后，不再享受打折优惠。
北京市发改委对比上述两方案称，方案一起步价与现行票价水平相衔接，有4.35%的乘客不受调价影响；加价计费里程精细，但中长途乘客费用相对较高。
方案二则适当提高起步价格，但加价计费里程较为简单，平均票价水平较低，约 11%的人群调价幅度低于方案一，对中长途乘客有利。据测算，优惠政策实施后，两个方案平均票价水平分别为每人次4.4元和4.3元。
涨价缘由
近年来，随着北京城市和人口规模持续扩大，公共交通出行总量、结构及运营成本发生巨大变化。北京市发改委称，票价作为引导公共交通资源配置的重要杠杆，要适应公共交通发展的形势和要求，进行必要的调整。
涨价的必要性主要体现在三个方面，一是“单一票制为主的票价体系难以适应公共交通网络化运营需求”。从轨道交通方面看，乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同。
第二，北京市票价政策已7年未做调整，票价与成本的差距日益加大。2013年轨道交通（不含机场线和14 号线）每人次平均运距15公里左右，票款收入每人次1.87元，完全成本每人次8.56元，扣除洞体等土建折旧后的成本仍接近7元。并且，2013年北京轨道交通人次票款收入占人次总成本的22%，比2007年下降了65个百分点。
但北京自2004年实施“公交优先”战略，2007—2013年，累计投资2429.5亿元，补贴958.6亿元。7年来，政府用于公共交通的补贴资金年均增长19%，超过了财政收入的平均增幅，并呈快速增长态势。“面对治理交通拥堵和大气污染的要求，公共交通发展任务艰巨”，预计到2020年将投入4000亿元用于轨道交通网络建设。而在现行价格下，“公共交通运营依靠财政补贴，建设也靠政府资金投入”，财政压力巨大。
第三，轨道交通全网日均客运量2013年达到875万人，最高则超过1100万人次，而且短距离出行占比高，出行距离在5公里内的乘客约占一成，10公里内的约占三成。75%的线路高峰小时满载率超过100%，最大满载率超过130%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都要限流，站内车内拥挤，安全风险增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势，2013年客运总量比2009年（高峰年）下降了6.4%，地面公交运力的闲置为地铁客流量分流到地面提供了可行性。
因此，要改变单一票制，实行计程票制，多乘坐多付费，发挥价格杠杆作用，引导短途出行选择地面公交，中长途出行选择轨道交通，提升公共交通系统运行效率，降低安全运营风险。
涨价影响
对于地铁涨价带来的市民交通开支上涨问题，北京市发改委公布的《北京市公共交通价格调整听证方案》分析称，两方案平均票价水平比现行分别提高2.4元和2.3元。按2013年路网统计的乘客月均乘坐轨道次数11次测算，乘客月均支出分别为48.4元和47.3元，月增支26.4元和25.3元。
其中，对通勤乘客而言，按平均每天2次，每月22个工作日测算，乘客月均支出分别为194元和189元，占城镇居民人均可支配收入的5.3%和5.2%，月均增加开支分别达到105元和101元左右。
《方案》称，涨价有利于适度分流客流，缓解运营安全压力。根据第三方前期抽样调查数据，票价调整后，12.4%的受访者表示将转乘地面公交。同时，根据以往历次调价来看，票价调整后在一定时期内客流量约减少10%左右。
对地铁运营方而言，票价调整后，企业税后年票款收入分别增加33.9亿元和32.4亿元，人次票款收入占人次总成本的比重将由现行的22%提高至50%左右，其余则继续由政府财政补贴来承担。
不过，多名交通运输专家都曾对财新记者表示，涨价不是最终目的，更因借此契机进行公共交通管理运营的系统性改革，促进多个运营主体竞争，实现财务透明，降低运维成本，最终提高服务质量和效率。
