►2004年的流动儿童。截至2015年10月1日，流动儿童和留守儿童这两个群体总数约1亿人。图片来源：新公民计划
“截至2015年10月1日，全国流动人口总量已达2.47亿，全国每6个人中就有1个处于‘流动’之中，作为流动人口子女的流动儿童和留守儿童这两个群体总数约1亿人。”今年3月发布的《中国流动儿童教育发展报告（2016）》称，“截止到2014年底，城市义务教育阶段流动儿童在公办学校就读比例为79.5%，仍有超过200万的流动儿童未能进入城市公办学校，只能在民办学校或者条件简陋的打工子弟学校就读。”
他们的问题又该如何解决？这是留给我们的一个未解的思考题。
撰文｜曾迪洋（南京财经大学公共管理学院讲师）
责编｜程 莉
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6岁的小毅正和小伙伴们玩得开心，父亲远远地叫他回家吃饭。小毅不情愿地去牵父亲的手，身后的小伙伴齐刷刷站起来看着他们。有孩子喊道：小毅你一定记得回来和我们玩啊！
父亲带着小毅往家走，一路训斥他：“叫你不要老是和他们一起玩，他们爹妈都出去打工了，是没人管的，早晚带坏你。”年幼的小毅想做一些争辩，可最终选择了沉默，因为他也隐约觉得自己和他们是有些不同，这点不同似乎来自于自己是有人管的孩子。小毅的父母后来也离家打工，但幸运的是，他们将小毅带在身边。再大些后，许多小伙伴便失去了联系，有的辗转才能听到些许消息。可是有时候小毅却很想念他们，自己似乎和他们才能玩到一起。对于小毅而言，城市那么大，朋友却那么少。
长大后的小毅在城里经营一家面馆，在一次午后的访谈中，他抽着烟和我讲了上面的故事。他讲的故事还很长，那些长长的回忆被他揉进了面条，被食客们吃进肚子，带到了城市里的各个角落。
年少时的小毅一定不知道，他和小伙伴们都是被迁移浪潮裹挟的孩子。像他们这样的孩子还有千千万万，他们的名字叫做留守儿童和流动儿童。
他们是谁？
劳动力迁移也许是21世纪中国最大的运动，这股浪潮从四十年前掀起就从未平息。许多人离开家乡外出打工，他们的生命历程也经历了巨大变化。生命历程理论的巨擘埃尔德（Elder）曾说，个体的生命历程具有相互依赖性，因此单独个体的生命产生变化时，也会相应影响他人的生命历程。庞大的迁移人口身后是无数个形态各异的家庭以及其中无数个尚未成年的孩子，这些孩子的命运同样被裹挟，他们的生命历程也随之天翻地覆。
除非经济相对稳定，条件比较成熟，否则成年人外出打工，一般很少带着孩子，更多的孩子被留在了家乡。在学术上，这样的孩子被称为“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，而孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。农村留守儿童高度集中在中西部劳务输出大省，广东、江苏等东部发达省份比例也很高。
相比之下，流动儿童似乎多出一点幸运，他们至少能和自己的父母在一起，不用面临亲子分离。“流动儿童”同样有着严格的学术定义，是指那些随父母或其他监护人离开户籍所在地半年以上、在其他迁入地居住的儿童。这些儿童主要跟随父母集中在东部发达地区，而部分中西部地区流动儿童在当地城镇儿童中所占比例也比较突出。多数流动儿童属于长期流动，他们平均流动时间为3.74年。近年来，流动儿童逐渐呈现低龄化的趋势，越来越多的人外出打工时会将自己的孩子带在身边抚养，甚至很多儿童本身就出生在城市。
无论是留守儿童还是流动儿童，他们的规模都随着迁移浪潮的愈演愈烈而逐年攀升。许多调查和实证研究考察了留守儿童和流动儿童的状况，在这些研究中，孩子们所处的境遇和所面临问题，虽然一直被不断讨论却依然深刻而复杂。
数据来源：根据《中国2000年第六次人口普查资料》、《2005年全国1%人口抽样调查数据》、《中国2010年第六次人口普查资料》推测
亲子隔离：留守的代价
当前留守儿童的监护类型有三种：由祖辈抚养的隔代监护，由父母同辈人抚养的上代监护（包括单亲监护），以及自我监护。其中近1/3农村留守儿童与祖父母一起居住，有3.37%的农村留守儿童单独居住。
这三种监护类型中，处于隔代监护下的留守儿童出现问题最多。父母缺失的隔代教育被认为可能会阻碍儿童的健康成长。祖辈的监护容易走入两个极端，要么放任不管、极度溺爱，要么粗暴管教，甚至采取暴力。他们的教养方式相对落后，无法给予留守儿童更多成长支持与情感交流。
归根结底，留守问题的核心在于亲子隔离。父母之一的缺席，尤其是母亲的缺席，会对留守儿童的学业成就、社会行为、身体健康与心理发展产生不良影响。许多研究发现，留守儿童具有偏低的学业成就和认知能力，迟缓的身体发育和较差的健康水平，以及更为消极的心理状态。如果再往细处深究，留守时间的长短，监护人的养育方式，留守儿童的年龄以及是否与兄弟姐妹生活在一起对留守儿童的成长与身心健康有显著差异。
具体而言，年幼时（6岁以前）与父母分离的后果比年长时的分离更严重，与父母分离时间越长，留守儿童的心理健康水平越低；民主教养方式的留守儿童心理健康状况最好，溺爱的其次，放任或专制最差；高中留守儿童心理健康状况好于初中留守儿童；与兄弟姐妹生活在一起的留守儿童的心理健康好于没有与兄弟姐妹生活在一起的留守儿童；父母均外出的留守儿童健康状况最佳，次为与母亲一起留守的儿童，而最差的是母亲外出的留守儿童，其患病风险最高、就诊率最低，处于最为不利的境地。
在留守儿童的社会支持系统中，外出父母的重要性降低，他们主要提供经济支持，但情感支持缺乏。因此，留守经历还会带来亲子关系的疏离，导致儿童家庭责任感降低。这些被留守的儿童也更容易遭受到同辈侮辱、人身伤害甚至性侵。他们不仅更容易遭遇危险，同时也更容易制造危险，出现更多越轨行为。
有许多研究还发现母亲在留守儿童成长中具有重要性。由母亲监护的留守儿童，教育机会得到显著改善，而由父亲监护的留守儿童，教育机会却会显著降低。并且，那些母亲外出型留守儿童的德行表现显著差于其他样本群体。因此，与父亲外出相比，母亲外出会给留守儿童带来更大的负面作用和更少的收益。
流动儿童的世界
作为曾经的流动儿童，小毅觉得自己还是幸运的。虽然和城里的孩子没法比，但终究还是好过被一直留在家乡的小伙伴们。实证研究也证明，流动儿童在一些成长指标上的确好于留守儿童。因为能和父母在一起，能得到父母的照料和感情支持，他们身体发育和心理状况都比留守儿童更好，甚至有些流动儿童还出现营养过剩的状况。可是，流动儿童们依然有着自己无法解决却又不得不面对的问题。
在早期，流动儿童进入城市公立学校需要缴纳借读费、赞助费等额外费用，直到2004年9月，这些费用才被逐步取消。目前大部分义务教育阶段的适龄流动儿童都有机会在校学习，有近80%的流动儿童进入了公办学校就读。但是，不同地区之间的教育资源却非常不平衡，并且许多打工者子弟学校教育质量较差，甚至不如农村的学校。随着流动儿童的低龄化趋势，学前流动儿童增多，这些孩子却很难进入合适的幼儿园。而在义务教育阶段后，流动儿童在迁入地继续就读高中也面临许多困难，因此许多大龄孩子容易发生辍学，过早地踏上打工之路。
流动儿童的教育还具有流动性和间断性。因为父母工作或居住地的变动，或者也因为一些打工子弟学校经常发生搬迁或撤离，这些孩子不得不经常更换就读的学校，甚至因此而发生辍学。一项研究表明，大部分的流动儿童都有转学经历，其中相当一部分儿童的转学次数在三次以上。迁移本身有可能对儿童的认知发展具有积极作用，但频繁的迁移却会阻碍儿童的社会交往和教育机会。
相比于留守儿童，流动儿童家长的教育期望更高。但是，由于自身文化水平有限，并且主要从事时间长、强度大的工作，因此他们在子女教养上心有余而力不足。这些家长会对孩子严格要求，但他们却不能言传身教，自己的闲暇时间通常在喝酒、打麻将或看电视中度过。另外，多数流动家庭的居住条件并不好，许多住房面积狭小，甚至没有可供孩子学习的书桌。大部分流动家庭中除了孩子的课本以外，几乎没有一本课外书。流动家庭教育中的盲目和矛盾无法满足流动儿童成长的需要。
对于孩子而言，念书的事情通常都不是自己能够安排决定的，而进入一个陌生环境中的感受是直接而强烈的。流动儿童融入城市的状况很大程度上决定了他们的成长之路，融入得越好，他们的学业状况和身心状况就越良好。可是城市文化的优越性容易造成对流动儿童的歧视，导致在居住环境和同辈群体中产生隔离，使流动儿童身上萦绕着“标签效应”。在一些学校教师眼里，流动儿童也被认为是学习成绩差、组织纪律性差、卫生习惯差的“差生”。
孩子比成人更敏感，现实中的很多流动儿童虽然也喜欢城市的生活，但也敏锐地感受到自身对城市生活的不适应。他们兼具强烈的自尊和自卑，容易感受到其他人异样的眼光，也担心受到歧视。他们的戒备心强，更愿意生活在由类似家庭背景的流动儿童所形成的“小圈子”中。但这些小圈子并不利于流动儿童的城市融入。一些研究就发现，就读于子弟学校的儿童比就读公办学校的儿童在城市融入的表现上更差。子弟学校容易形塑“子弟”文化，形成拒绝学习、找乐子、虚无迷茫的“反学校”特征。这样的学校不仅无法实现流动儿童的向上流动，反而促进了底层再生产。
有第三种选择吗？
实际上，“留守”和“流动”并不是一种固定的身份，而只是一种暂时的生活状态。无论是留守还是流动的状态，都会随着父母具体生活安排的变化而改变。有许多这样的儿童就随着父母在城乡间进行钟摆式的迁移。在学龄前和义务教育阶段，家长往往将女孩留在家乡，选择带男孩进城接受更好的教育、享受更好的生活条件。而在大龄儿童中，情况却相反。家长会让完成义务教育的女孩尽早进城打工，以补贴家庭收入，而男孩则可以继续接受教育。对比全国在校生平均性别比会发现，在小学阶段和初中阶段分别为116:100和112:100，学龄阶段流动儿童中的性别比要高出许多，分别为152:100和149:100。
►表2 2012年中国进城务工人员随迁子女性别结构
数据来源：2014年中国流动儿童数据报告
中国社会科学院社会学研究所谭深曾提出“拆分型家庭模式”的概念，认为迁移人口原本完整的家庭模式被迁移过程拆解为两部分：在城市中的劳动生产和在农村中的再生产，这种拆解制造了许多家庭模式的分裂。留守儿童和流动儿童的问题不是单纯的迁移所带来的问题，而是与更广泛、更深层的生活问题相关联的。如今，在迁移浪潮的推动下，留守儿童和流动儿童不仅来自农村，也来自中小城镇。这些孩子被裹挟其中，似乎只有两种选择，要么被留在家乡成为遭遇亲子分离的留守儿童，要么来到城市成为被排斥在优质教育资源之外的外地孩子。他们的生活境遇就这样被简单粗暴地做了划分。究竟还有没有第三条道路可走呢？
长期关注流动儿童教育的新公民计划总干事魏佳羽认为，第三条路是不存在的。
魏佳羽指出，人的迁徙还涉及到两个层面的迁移，一个是税权的迁移，一个是公共服务的迁移，而教育是最基本的教育服务。就中国税收的现状而言，只要一个人在一个城市稳定工作，他们的税权就转移了工作的城市，这个城市就应该提供基本的公共服务。但是，“中国的地方政府在提供公共服务时，只考虑户籍人口的公共服务，对非户籍人口的公共服务不完全承认，这是流动儿童问题的本质”，魏佳羽说。
北京师范大学袁连生教授也持相近观点，他认为：任何个人，只要在某地购买了商品或服务，就负担了增值税或营业税，就为当地贡献了税收收入，就是当地的纳税人。在这个意义上就应该建立以流入地省级政府为主，各级政府共同分担的流动儿童义务教育财政供给体制，保障流动儿童接受有质量的免费义务教育的法定权利。
但另一些学者却认为流动儿童离开户籍所在地客观上减轻了流出地的义务教育财政负担，但却增加了流入地相应教育财政方面的压力。流入地接纳流动儿童的规模越大，教育经费的缺口就越大，却没有得到相应财政的支持。因此，在本质上迫切需要建构一套合理的流动儿童教育经费分担机制。
无论现实条件如何局促，“只要国家承认义务教育，就要承担这个责任，因为孩子是未来的孩子，”魏佳羽说，“重要的是接纳流动儿童，承认他们的迁徙权利”。
目前，让走出去的人重返家乡并不现实，留守儿童和流动儿童的问题既紧迫又持久，是无法通过一揽子的行政措施或零散的项目来解决。在一部关于留守儿童的纪录片《村小的孩子》中，孩子们被问到长大后想干什么，一个小女孩羞涩地说她想打工。他们的未来似乎隐约中已经被什么东西决定了。可是如何打破其中的桎梏，如果寻找到问题背后的根源，如何改变他们即将重复父辈的命运，对于政府、社会组织和每一个关注这个问题的人而言，都任重道远。
参考文献：
1.全国妇联课题组. 全国农村留守儿童 城乡流动儿童状况研究报告[J]. 中国妇运, 2013(6):30-34.
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4.杨东平. 中国流动儿童教育发展报告（2016）[M]. 北京:社会科学文献出版社, 2017.
5.金乐, 付卫东. 流动儿童教育财政的困境与出路[J]. 华中师范大学学报(人文社会科学版), 2010, 49(3):156-160.
