【编者按】为进一步促进社会组织健康有序发展，近年来，雅安市群团组织社会服务中心积极探索社会组织孵化基地，成立了“雅安市社会组织孵化中心”。通过“孵化”的形式和规范的运作，帮助入驻组织建立自我学习、互帮互助、自我管理网络。更为入驻组织提供贴身的日常管理、日常咨询，能力提升培训和规范化建设服务等。培育其发展壮大，更好地参与到社会管理和建设中去。
2015年12月4日，根据雅安市委第〔2015〕14号文件《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，并经过近一个月的理论研究、实地调研，在确立了以“普遍撒网，重点培养”为基本思路后，由雅安市群团组织社会服务中心倡导，雅安市社会组织孵化中心正式挂牌成立。孵化中心成立后，由雅安市群团组织社会服务中心服务部工作人员兼孵化中心工作。
下面与大家一起分享2016年雅安市社会组织孵化中心的工作心得。
一、多方面多层次全面实施，全面建设孵化中心体系新机制
(一)制定孵化中心管理办法，自身建设全面加强
根据雅安市委第〔2015〕14号文件《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，结合市政府文件《雅安市培育发展社会组织十条措施》为探索社会组织枢纽式服务管理模式的工作思路，孵化中心制定了以社会组织孵化培育、社会组织能力建设、社会组织信息资源共享、社会组织协同、社会组织成果展示、社会组织公益理念推广为理念的《雅安市社会组织孵化中心管理暂行办法》，使孵化中心结合实际情况按照管理办法工作，规范孵化中心工作运行。
(二)健全孵化中心管理部门，服务能力全面提升
一是成立专家智囊团队，全方位提高技术支持。为入驻组织提供信息资讯服务，帮助其拓展资源，建立公益资源网络。为入驻组织提供战略规划、项目设计与管理、筹资等专业指导，提升其项目及组织运营能力，帮助入驻组织建立自我学习、互帮互助、自我管理的网络，为入驻组织提供贴身的日常咨询和陪伴成长服务；
二是成立服务部，理顺日常工作。对入驻组织进行孵化期间的日常管理，审定入驻社会组织名单，研究制定孵化中心的发展规划，对入驻组织进行孵化期间的综合管理和考察评估，处理入驻社会组织对运营、指导和管理单位的投诉，孵化中心的对外宣传和工作交流，孵化中心的对外宣传和工作交流，协调入驻组织与政府相关部门等各方面的联系；
三是成立项目部，全面监管项目工作。加强对孵化中心项目的监督和管理，跟踪调查孵化中心资金使用情况和效果，分析评估孵化中心的社会效益，按照有关财务会计规章制度，对孵化中心运营经费实行专账核算、专款专用，并做好资金使用文件材料的建档和保存，自觉接受民政和财政部门的监督检查。每年对入驻社会组织孵化情况进行综合绩效评估，按季度对孵化中心的运营情况进行总结，按要求报市社会管理服务领导小组办公室，同时完成相关职能部门交办的其他工作任务；
四是成立培训部，助推社会组织能力发展。协助入驻组织落实各项优惠扶持政策，协调有关部门为入驻组织及其从业人员提供技能培训，为入驻组织提供经营办公、成果展示、会议洽谈场所。组织培训，组织领导、专家、社会组织负责人到市中心及各区县中心开展理论知识、业务技能培训、提高本土社会组织工作人员的业务水平、及时向社会组织宣讲相关政策法规。
(三)优化场地使用，合理规划办公区域
自雅安市群团组织社会服务中心搬入新办公区后，拥有了更宽阔的办公区，可以容纳更多社会组织入驻中心，为了更好的服务入驻中心社会组织，更好的使用中心公共资源，孵化中心重新对功能分区进行优化，三个区域合理划分。
一是设立孵化区。对入驻中心的社会组织和志愿者团队提供信息共享、项目发布、和办公服务（包括：水、电、气、房租、物管等），负责内部协调和氛围营造等工作；
二是设立展示区。为社会组织提供会务服务（包括：场地、器材设施等）和培训服务，开展社会组织专题讲座以及社会组织培育发展沙龙，供社会组织进行成果展示，经验交流；
三是设立咨询服务区。此为孵化中心三个部门的集中办公区域，负责及时对接、交流、联系、协调社会组织开展活动等相关工作；截止2016年12月，孵化中心已向雅安社会组织提供免费办公场地共计200个，将雅安社会组织集中于雅安市群团组织社会服务中心办公区域集中办公，提高了社会组织办公氛围。同时为入驻中心的社会组织免费提供水电网服务，大范围减少了初创本土社会组织的办公成本。
(四)构建信息共享平台、发挥新媒体优势
随着社会组织队伍壮大，考虑到雅安本土社会组织正处于初创期，服务能力弱的特点，通过雅安市群图组织社会服务中心建立雅安社会服务网，网站建成后集宣传报道、社会组织公文流转、信息公示为一体，现已成为雅安社会组织最大的信息共享平台。此外，雅安市社会组织联合会在雅安社会服务网的基础上再建立微信、QQ群等方式来利用现代网络的优点提升信息共享能力。同时孵化中心还定期开办社会组织交流会，加强社会组织之间相互交流、学习互补。
(一)党政领导，着力政策支持
在群团中心、孵化中心积极争取下，雅安市委、市政府出台《中共雅安市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》和关于《雅安市培育发展社会组织十条措施》的政策，文件指出，要根据十八届三中全会“创新社会治理体制、激发社会组织活力”和省委十届四次全会“积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务作用”的总体要求，为推进社会组织治理创新，促进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在经济社会建设中的积极作用。该文件的颁布从社会组织创立到社会组织发展壮大，都给予了大力支持，其中包括放宽登记管理权限、降低注册登记条件、资金支持、项目培育社会组织、加大人才培养输送、税收减免等十条政策。
(二)践行服务,强化管理
通过“三大计划”向雅安区域社会组织进行财政补贴。主要内容：向初创期的雅安本社会组织发放不超过1万元的资金补贴；向发展成熟的雅安本土社会组织发放不超过3万元的资金补贴；向外来对雅安本土社会组织发展起到较大贡献的外来社会组织发送不超过3万元的资金补贴。截止第一期“三大计划”时间5月30日，共收到“三大计划”申报表96份，申报资金131万元，通过评审委员会初审对符合要求的社会组织建议拨付资金80万元。
2.创新管理模式促高效运行
一是兜清家底，建立地区社会组织库。通过雅安社会服务网，充分发挥该网站雅安公益圈大本营的角色特点，派专人在网站开通社会组织库并维护，此举将雅安社会组织家底摸清，为群团中心工作方针制定和雅安社会组织间相互了解起到了举足轻重的作用。该组织库现已收纳本土公益慈善类、城乡社区服务类社会组织140余家，域外同类型社会组织15余家。
经过雅安市社会组织孵化中心一年多的孵化，雅安市公益慈善类、城乡社区服务类社会组织从地震之初的寥寥几家发展至今已经达到140余家，服务内容涵盖弱势群体关怀、社区发展、灾害管理、生计发展、青少年服务、健康扶助、咨询评估等7类，形成了多层次的全面的社会组织成分构成。
二是加快人才培养，抓组织能力培训，输血社会组织，补齐社会组织发展短板。通过社工人才培养计划输送社工人才，雅安市社会工作者培训计划启动至今已经完成1500名社会工作者培养，涵盖初、中、高级社会工作人才，此外还特别培训10名社工督导，发挥督导监督社会组织工作和发现社会组织发展存在的瓶颈问题地能力，为雅安社会组织孵化夯实人才基础；针对雅安市社会组织项目执行能力弱的特点，雅安市群团组织社会服务中心、雅安市社会组织孵化中心与壹基金、南都基金合作，出资70万元，通过定期聘请社工及专家，为社会组织提供个性化辅导和项目申报、项目策划、活动举办、财务托管等方面培训，至今该培训已经举办15期，受益社会组织涵盖所有雅安本土社会组织，培训人次达1200人以上。此外孵化中心还不定期邀请社会工作领域知名高端人才为雅安社会组织传授经验、开办讲座、咨询行业动态等，期间雅安市群团组织社会服务中心、雅安市社会组织孵化中心于2016年9月邀请公益界大咖、政府官员在雅安成功举办雅安历史上首届公益论坛会，此次论坛会87家本土社会组织参与，14个专家参与，聘请12位专家作为导师为雅安本土社会组织指导发展。此次论坛得到了雅安市委、市政府和社会的高度关注和肯定，被多家知名媒体报道。
三是看相把脉，全省率先形成活动周预报制度。为了更加全面、完善的掌握社会组织活动开展情况，孵化中心成熟运作社会组织活动预报告制度，全面掌握在雅各社会组织下周将要进行的活动，进行有效管理和监督。每周通过党政网，统一收集本中心和本辖区社会组织即将开展的活动。通过邮箱，统一收集社会组织即将开展的活动，将信息形成图表，报送领导审阅。截至2016年12月15日，累计收集汇总68期，活动数5486次，受众数251853人次，其中2016年累计收集汇总46期，活动数4286次，受众数198662人次。同时，在收集活动预报表后，一方面做好向国家安全局报备，向各县区群团中心通报的工作；另一方面执行视频督查，服务部工作人员联系活动负责人，通过QQ视频聊天的方式，检查活动开展情况，并通过DV进行记录，根据时间、地点、社会组织进行分类保存。
四是重项目实践，社组织能力再上新台阶。雅安域内社会组织现已承接项目320余个，涉及资金3800余万，其中群团组织
“我爱·我家”项目结项总结大会
发布“我爱•我家”、“社会治理示范村”、“妇女居家灵活就业”、“儿童之家”等项目涉及资金1868万元，社会组织自由争取项目资金1370余万。这一些项目的实践显著的提升了社会组织项目执行能力。执行项目社会组织涵盖雅安六县两区，项目点服务人次累计达200万人以上，成功的引导社会组织参与到了社会治理当中去，现如今越来越多雅安本土社会组织受到各级党委政府的高度赞扬，也越来越多的域外社会组织赴雅学习雅安本土社会组织项目执行经验。通过几大项目的实际操作，雅安各社会组织已经形成了各自独立的项目运营管理团队，项目能力也得到了长足的发展。
这一些项目中值得一提的是“我爱•我家”项目，项目参与社会组织是从近100家社会组织中挑选出的49家社会组织执行，这些社会组织不仅充分与群团中心对接协调解决项目中存在的困难，还把能力理论培训中所学的知识联系实际情况，举一反三，在实践中学习、总结经验、不断完善自身的工作态度，直接促成了“我爱•我家”项目系列活动精彩的开展。使“我爱•我家”项目受到了社会各界的高度关注，得到了各级领导、社会群众的高度肯定。
通过项目的实施，共计培育成长本土社会组织110余家。现已形成雅安市社组织联合会、雅安市社会工作者联合会为领头羊的雅安社会组织广泛参与社会治理的新局面。
一是积极参与扶贫开发。雅安社会组织项目点涵盖了雅安100余乡镇、社区，项目实施社会组织在开展活动的同时还积极配合地方政府参与到扶贫开发的工作中去，为全面建设小康添砖加瓦。群团中心、孵化中心服务的社会组织根据自身特点，在妇女生计发展扶贫、产业营销扶贫、金融扶贫等领域都带动了地方经济的发展,其中以雨城区农户自立服务社为带头的社会组织已经累计向雅安地区农户发放金融扶贫贷款自己累计16526万元。
二是参与雅安重大活动。今年11月，雅安市第三届运动会圆满结束。在群团中心、孵化中心的带领下，由雅安市社会组织联合会牵头组织雅安社会组织组成雅安市社会组织代表团参与此次运动会，成为雅安历史上首次参与运动会的社会组织代表团，在50余只代表队中取得了健身操项目团体第一名、男子篮球项目第五名的优异成绩，得到了各级领导的充分肯定，广大群众的高度赞扬。
三是传播公益新理念。通过中国NGO简报网、腾讯、新浪、四川日报等主流媒体对雅安社会组织工作情况、机构发展状态进行宣传，传播雅安社会组织在参与紧急灾后救援和常态化灾后重建工作当中“敢上、敢拼、不放弃”的“雅安精神”。今年孵化中心根据“我爱•我家”项目实践当中存在的问题和一些好的措施总结成文，通过中国NGO简报网发表，在短短三日之内就获得了10余万的点击量，大大的提升了雅安社会组织影响力。
发扬长征路中老一辈革命家不怕苦、顽强拼搏、敢于进取的精神，助力社会组织腾飞。雅安地区社会组织经过孵化中心的长期引导发展后，已经初步将职能从灾后应急救援转变为常态化社会治理。在面临新契机、新挑战的情况下社会组织会面对改变带来的阵痛，孵化中心应该积极引导社会组织做出正确的应对。
一是要坚持党政领导，加强组织建设。协调雅安市群团组织社会服务中心，通过搭建党的教育平台，宣讲党的执政方针和路线，培养社会组织积极向党组织靠拢，成立党员志愿者先锋队，起好带头模范作用，在有条件的社会组织成立党支部，强化党的基层影响力。
二是要坚持依法保障，完善运行机制、法规。根据社会组织发展近况，组织专家调研团队深入基层进行专项调研，针对社会情况量体裁衣制定、修改、完善孵化中心相关运行机制。加强孵化中心组织协调角色能力，完善社会组织诉求表达渠道。建立健全社会组织参政、议政能力，向人大、政协推荐优秀社会工作者作为代表，积极发挥代表作用，向人大、政协进言献策。
三是要坚持引领风尚、践行服务宗旨。雅安市社会组织孵化中心在雅安市群团组织社会服务中心的领导下为把雅安市群团组织社会服务中心体系建设成为“‘大群团’格局的工作阵地、承接政府购买服务的重要平台、社会协同的服务窗口、服务群众的公益总部、爱心企业的公益伙伴”，协同社会力量，整合项目资源，服务灾后重建的道路上尽心尽力服务雅安社会组织，通过各项工作成功的引导了雅安社会组织发展，为政府引导社会组织发展留下了可持续、可复制的“雅安模式”道路。
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