从法学的角度看，我认为可以质疑：对既有的制度，是不是已经充分予以了解，对既有制度的功能价值，是不是已经充分地加以挖掘和利用?现在可能面临的一些问题，真的是既有制度导致的吗，还是因为既有制度没有有效落实?这是两个完全不一样的话题。法律作为一种规则文化，始终有一个自身的弱点。举一个很形象的说法，可以在我们的头脑里画两个圆圈，一个圆圈里面有一个“十”字，另一个圆圈里面有一个“井”字。中国人有一种形象思维，愿意把法治俗称为法网。圆圈里面有“十”字的那张网通常令我们不满意，按照《汉书·刑法志》里的说法： “法网疏阔，网漏吞舟之鱼”，批评的就是刘邦在西汉初年的“约法三章”，认为一个正常社会的法律不能那样简陋。
我们更倾向于圆圈里面有个“井”字的网，觉得这更像一张网。但是，我们必须面对这样一个问题，有“十”字的网有四个漏洞，有“井”字的网则有九个漏洞。
改革开放三十多年来，有一个立法追求上的惯性思维，我们总在责怪这个社会，说我们法治不完善。法治不完善是个很复杂的社会问题，可是我们往往把它庸俗化为好像就是立法不够，我们跑遍了世界五大洲，四处借鉴，借鉴了三十多年，以有些部门法为例，我们拿来又改写的文本已经比被借鉴者还要多了。
这样一种逻辑是很危险的，这个圆圈里要画得多密呢?所以，俗话其实更深刻，法网恢恢，疏而不漏。在面对一个新制度产生之时，一定要衡量成本效益。还是回到那张法网，经验告诉我们，捕鱼的人都是用渔网来捕鱼，却从来没听说过哪里的渔民是用塑料袋打鱼的。■
(作者为中国人民大学法学院教授)
