公共危机管理的概念
危机一词来自希腊语。目前，由于不同的见解，不同的学科对危机的含义有不同的定义。危机管理理论认为，危机是一种不稳定的事物。当危机来临时，当务之急是推行决定性的变革。业务管理人员认为，危机是一种决策情况。在这种情况下，企业利益受到威胁，任何延误都或许失控，造成庞大损失;组织行为学认为危机显然是组织难以保持现状的状态，通常认为危机通常发生在管理者的基本观念受到严重威胁或挑战时，相关信息是欠缺，情势发展高度不确定，对迅速决策和其他不利于情况的需求趋向一致。危机是由于威胁到组织系统的整体目标和利益而造成的不安状态。危机分成国际危机，国内危机。危机和地方组织危机根据其对时间和空间的影响范围而定。
对于危机的定义，目前我国大多数学术界都援引罗森塔尔(Rosenthal)等人的看法，即，危机严重威胁着企业的基本价值和行为规约。社会制度，它处于时间压力和不确定性之下。在高水平的情况下，必须做出关键的决定。”最早的危机研究集中在国防和军事领域。此后，危机的概念被运用到企业等私营部门。近年来，政府和公共部门日趋经历了危机。被人们关注。
通常，危机管理中的“危机”包括Emergency(急事会)，Crisis(还事)，Risk(风险)和其他表示危险或紧急情况的情况。Crisis(crisis)指的是组成社会系统的现有人类，物质，信息，能量和其他要素，以及使这些要素在颇为危险的状态或时期转变中起作用的法则和价值。他们正处于瓦解和复苏的转捩点。时代。因此，与CrisisManagement对应的危机管理是指当一个国家或地区受到外国军事力量的袭击以应对极度危险的军事甚至政治条件时，必须采取军事和非军事措施。
Risk(risk)意味着处于危险状态，例如危险，损坏，损失等。因此，与Risk Management相对应的危机管理通常用以表示企业级的风险管理机制。掌握的方式不一样。但是，两者有很多共同点，他们可以相互求学并互为补充。Emergency(紧急情况)是指组成社会系统的人类，物质，信息，能量和其他要素。由于某些不可预见或不可预见的情况，以及关键破坏或饱受关键破坏的威胁，因此必须立即进行治疗。支援和营救是所有紧急或特殊情况，需要立即给与支援和营救，例如大地震，灾难性大水和其他紧急情况，需要立即提供支持和救援。因此，与EmergencyManagement对应的危机管理主要是指中央政府和地方政府及其他行政组织对天灾，技术灾难，传染病，经济恐慌，恐怖事件等的干预。暴乱等国内紧急情况导致需要支持和援助。
危机管理的内涵。
所谓危机管理，是指组织进行信息收集，信息分析，疑问决策，蓝图制定，度量制定，解决过程，动态调整，经验总结和自我确诊的全过程。危机管理的目的是将危险转化为机遇，以便它们能够克服圈套并进入新的发展阶段。从广义上讲，危机管理包括危机之前，期间和之后的各个方面的管理通过追寻危机的本源，特性和表现并分析其造成的影响，我们可以通过减少风险和缓冲管理更好地管理危机。总之，有效的危机管理需要做到以下几点：减少源头危机的范围和影响;改善危机初步管理的情况;改善对危机影响的反应;健全的维修管理，以快速有效地减少因危机造成的损害。
公共危机管理的定义。
为了区别于私营部门的危机管理(CrisisManagement)，国内学术界有两种倾向：一种是用“政府危机管理”的概念来强调政府在危机管理中的主导地位，另一种是另一种是使用“公共危机管理”。这是美国“9111”事件之后我国危机管理研究的一个主要特征。从某种含义上说，“公共危机管理”概念的采用更受公共管理理论的影响。公共管理理论将整个社会的管理分成两个不同的领域，即公共领域和私人领域。公共领域强调管理主题的宣传和管理目标或利益追求的宣传，公共危机管理的使用旨在强调其管理的主题不仅是政府，而且是其他组织例如非营利组织。政府在其中发挥效用。领头人。至于这个概念的内涵，“公共危机管理”和“政府危机管理”之间并没有太大的区别。实际上，中国政府部门更倾向于使用“应急管理(CrisisManagement)”的概念。因为，一方面，“紧急情况”原本是管理部门用来应对紧急情况或紧急情况的专门词汇;另一方面，“危机”一词通常用来表示影响生死的关键事件或状态，例如：合法性危机，生存危机等。尽管“应急管理”也关注理论的建构。，并且强调了管理过程的每个环节，例如预防，缓和，响应和恢复，实际上，它在实际上或操作层面上更多地使用了此概念。在国外，危机管理领域也有两个不同的概念，即CrisisManagement和 EmergencyManagement。。从这两个概念的源于来看，“危机管理”的使用要早于“紧急管理”。最初，它在企业界很广泛。后来，危机管理开始出现在公共部门，主要限于军事和外交领域，即处理和应对政治危机，军事危机和外交危机。“应急管理”主要研究政府应对各种突发事件的管理活动，更为侧重实践和操作。尽管“应急管理”有其与众不同的研究对象和范围，但从理论上讲，它实际上是危机管理理论在政府管理中的应用，应属于“危机管理”知识领域的一部分。
总之，公共危机管理是一个有组织的，蓝图的，连续的动态管理过程。这是政府在危机发展的不同阶段针对潜在或当前危机采取的一系列控制措施，以有效预防危机。，处理和扫除危机。在正常情况下，公共危机管理与政府管理不同。
公共危机及其特征
所谓公共危机，是指政府外汇往来和内部管理过程中的危险和难于局势。它的扩展包括由人为原因，自然原因的互为效用以及人为因素和自然原因的相互作用引起的国际和国内危机，因此，我们可以将公共危机定义为对基本价值，行为守则的严重威胁。由于某些突发事件的发生和爆发而导致的社会制度的行为和社会秩序，严重损害了公共安全和公共利益，高于了政府和社会的管理范围，以政府为主导的公共管理体系基本需要采取特殊措施来应对紧急情况。
在现代社会中，公共危机的发生已成为社会生活中的广泛现象，通过对各种类别的公共危机的分析和调查，我们发现它们具有以下一同特征：
首先，公共危机是突发事件和紧急事件，当青萍之末开始时，公共危机不时发生。在疫情爆发之前，根本没有任何迹象，可以找到迹象，通常是在政府和人民思维松懈，忽然变得微不足道且不可预测的时候。被关注的事件变为了灾难。因此，在危机的早期，包括政府和人民在内的整个社会必须对危机的确实原因和危机本身的发展一无所知或一无所知。公共危机管理部门必须使用有限的资源和技术伎俩在有限的时间内做出关键决策并尽早做出应急响应。时间是公共危机管理的生命。
其次，公共危机是不确定的和易变的，由于环境的不确定性，人类有限的理性以及信息的不对称性，危机事件的开始通常不能通过常规准则来断定，也没有经验性知识指导随后的推导和也许的影响。因此，公共危机的发展和变化过程难以控制，结果难以估算，具有高度的不确定性和可变性，这种不确定性主要展现为国家的不确定性，影响的不确定性，以及危机应对的不确定性。
第三，公共危机是社会性的且分散的。由于公共危机是专门指影响大众生活和社会秩序的危机，因此社会性是公共危机的合适含义。扩散是指公共危机影响的过程和范围。危机事件一旦发生，就不用局限于某个部分，而是快速蔓延，影响到整个地区，整个国家，甚至其他国家。不仅影响某个部门，某个行业，而且还影响其他部门和其他行业。一些学者称其为“波纹反应”或“链反应”。
第四，公共危机是危害和破坏性的，这是公共危机的本质特征，公共危机的爆发将使社会偏离正常轨道，陷于危机的不抵消状态，从而很容易威胁到公共安全不论是经济危机，社会危机还是政治危机，都将在一定范围内对特定社会群体产生不同程度的有形或无形的负面影响。
