近日，有市民在青岛政务网政府信箱反映：青岛求实职业技术学院以罚代管现象严重：1.教职工男教师不系领带罚款二百元。2.学校辅导员经常被罚款，学生犯错，应该对学生进行批评教育，而不是以罚辅导员工资作为要挟。3.教师在上课，只要有五个以上的学生在睡觉，教师就被扣罚课时费，还会连带系主任。4.逼迫所有教师签招生协议，不签一天罚一百。（10月27日 澎湃新闻）
为树立教职员工的精神风貌，规范教职工着装，要求并不过分；为提高学生管理工作的质量和教师的教学质量，对辅导员、任课老师进行制度管理也理所应当。但是，学校是知识分子的集结地，学校领导是老师的引领者，而非执法者，学校管理不能“以罚代管”。
学校不是执法机关，没有罚款的权力，对教师的管理应以尊重为前提，“以罚代管”的强制性管理会激发教师的不满情绪。学校管理要坚持“以人为本”的管理原则，不仅要有约束性，更要考虑激励性。
首先，制定制度要符合民主原则。在学校管理中，校长和老师存在上下级关系，但不是简单的管理和被管理的关系。学校制定制度，要坚持民主原则，在广泛征求意见的基础上，由各部门制定初稿，提交教代会审核后再由校委会定稿，最后面向全体教师公示。如此，制度才能获得支持与认可，才能达到预期目的。
其次，制定制度要有服务心态。从本质上说，管理就是服务，学校的制度管理尤其如此。学校领导要把“为教师服务”当作一种习惯，把服务当作一种管理方式，提升学校管理成效。
第三，制度管理需要刚柔相济。学校制定制度，既要遵循以规章制度为中心的刚性管理原则，又要体现以人为本的情怀。制度是刚性的，但教师的需求是多元的，为此，学校管理者要考虑如何处理好刚性管理与人本化管理之间的矛盾：制定制度时要考虑教师的困难和需求，在制度执行过程中要辅以关心和抚慰。也就是说，以人为本是前提，规则和制度是保障，两者相辅相成，兼而有之。
另外，在实行制度管理的同时，校长还要重视文化引领。一个有领导力的校长可以影响一所学校的文化氛围，影响学校师生的行为取向和价值观。校长要通过文化引领，充分发挥领导力，唤醒教师的内驱力，引导教师自觉规范自身言行，激发自身潜能。
