近日，教育部印发了《中小学图书馆（室）规程》，明确图书馆应当以全开架借阅为主，在确保安全的前提下，充分利用走廊、教室等空间创新书刊借阅方式。教学期间，图书馆每周开放时间原则上不少于40个小时。鼓励课余时间、法定节假日和寒暑假期间对师生有效开放。
经过多年努力，我国中小学的办学条件大为改善，普遍建立了图书馆（室），并拥有了一定储量的图书，有效解决了长期以来学生在校无书可借、无书可读的问题。然而，有书可借、有书可读就能大面积推进学生阅读了吗？据调查，不少学校的图书馆（室）实际上并没有多少借出还进，完全是一种标配式摆设，充其量是为了应付各级检查验收，沦为根本不具备实用功能的功能室。
首先，农村中小学普遍缺乏图书馆（室）配套设施，硬件建设客观上存在短板。《规程》称，“图书馆应当配备书架、阅览桌椅、借阅台、报刊架、书柜、计算机等必要的设施设备，并有计划地配置文件柜、陈列柜、办公桌椅、借还机、打印机、扫描仪、电子阅读设备、复印设备、文献保护设施设备、装订、安全监测等相关设备。设施、设备应当符合学生年龄使用需要”。上述硬件要求中，中小学为图书馆配备成本较低的书架、阅览桌椅、借阅台等不难，但因农村中小学办学规模普遍偏小，经费捉襟见肘，借还机、扫描仪、电子阅读设备等相关设施的配备几乎不可能。个别地方要求学校1000元以上的经费开支必须经由教育行政部门审查核准，更大金额的项目必须通过招投标方式由政府采购完成。因为手续复杂、耗费时间较长，学校只能望书兴叹。硬件的不足，徒增了图书馆日常运行的工作量和工作难度。
其次，图书馆（室）管理教师精力、能力不足，积极性不高。《规程》要求，“图书馆应当设专职管理人员并保持稳定性。图书馆管理人员编制在本校教职工编制总数内合理确定。图书馆管理人员应当具备基本的图书馆专业知识与专业技能”。图书分类整理等专业性较强，需要具备一定的专业知识和专业技能。然而，受考核、评价机制的“指挥棒”制约，更多农村中小学校长笃守“教学第一，成绩第一”的信条，唯课堂教学为重、唯考试成绩为要，忽略了阅读对学生成长的积极意义，忽视了普及阅读对学生成长的深远影响，置图书开放利用于无足轻重的地位。受此错误观念影响，在学校图书馆管理人员选择上，学校往往安排那些老弱病退或不能胜任教学工作的“闲人”，再或者由任课教师兼职，而待遇上则明显低于教学一线的教师。本来精力、能力均有不足，加上地位、待遇不如一线教师，图书馆管理教师工作积极性不高，这也成为农村中小学图书资源开放利用难的主要痛点。
要想从根本上扭转这种尴尬局面，保证图书馆（室）正常运转、普及中小学生阅读、发挥学校藏书的育人价值，既需要政府加大投入改善硬件条件，不断充实、更新馆藏，也需要学校领导转变观念、重视学生阅读、重视图书管理和利用。如果配套设备和专人负责的问题不能从根本上得到解决，农村中小学图书馆就只能是摆设。
