幼儿园教师队伍素质不高是造成保教质量低、幼儿发展难的主要原因之一。教育部部长陈宝生指出，要让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育，首先必须在幼儿园教师队伍建设上补短板、强弱项，大力推进《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》的贯彻落实，全面提高科学保教水平。幼儿园教师建立科学的保教观是提高保教质量、促进幼儿发展的基本前提。
《规程》规定，幼儿园要“贯彻国家的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展”。保教结合原则贯穿了《规程》全文，特别体现在第五章“幼儿园的教育”中。对于幼儿园教师和保育员之间的保教结合，《规程》的要求具体体现在第七章“幼儿园的教职工”中。但是，建立什么样的保教观、如何实现保教结合，《规程》却没有明确提出来。
《提高幼儿教育质量》（日本福岛大学教授大宫勇雄著，华东师范大学教授李季湄译，华东师范大学出版社出版）一书对保教观进行的论述，对幼儿园教师建立科学保教观具有很强的指导作用。
大宫勇雄介绍了国际上的两种儿童观—保教观：一种是将幼儿“作为未来劳动者”，另一种是将幼儿“作为生活在当下的公民”。前一种观念特别强调学前教育是“入学的准备”，看重幼儿“学业的成功”，要求幼儿园必须教授读、写、算等特定技能和知识。后一种观念不仅看到幼儿时代作为未来准备期的重要性，还认为“幼儿期本身也是具有重要意义的人生的初始阶段”。OECD（世界经合组织）在《强有力的人生之初》报告书中批判了前一种观念，支持了后一种观念。其实，不存在两者必居其一的选择，而应把两者联系起来，也就是两种儿童观—保教观应当是统一的，即“对儿童来说有意义的生活”和“面向未来的准备”的统一。
大宫勇雄指出：在儿童的生活和教育不可分离的统一保教观的理念下，早期保育和教育一体化就成为了国际性的发展潮流。他认为，幼儿园必须树立为所有儿童提供生活与教育相统一的保育与教育结合的保教观，必须“高度重视儿童的生活，并以此为核心实施保教，应与如何面向未来的教育融合起来”。他通过分析意大利瑞吉欧·艾米利亚市的幼儿教育实践案例得出三个信息：一是“儿童自身是具有强烈的学习欲望和学习能力的”；二是“儿童在生活中能学习得最好”；三是儿童不是作为孤立的个人而获得成长的。进而，他强调，所谓保教就是与儿童一起创造“对儿童有意义的生活”。因此，幼儿园应该实施重视“儿童当下的生活”的保育与教育，超越生活与教育割裂的状态，真正实现保教一体化。
“生活”一词，在《规程》中共出现10次，突出生活与教育的融合。如，把安全教育融入一日生活；综合组织健康、语言、社会、科学、艺术各领域的教育内容，渗透于幼儿一日生活的各项活动中；品德教育贯穿于幼儿生活以及各项活动之中。《指南》也充分体现了这种保教观。如，幼儿的学习在游戏和日常生活中进行；要珍视游戏和生活的独特价值，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活；严禁拔苗助长式的超前教育和强化训练。
然而，真正能够做到《规程》和《指南》要求的并不多，即便是一些公办幼儿园也存在小学化倾向。特别是不少民办幼儿园、农村幼儿园（或小学附设学前班），因基于满足家长的需要（幼儿重点学读、写、算等技能和知识）、保留或扩大生源的需要，或者由于师资水平差（未接受学前教育专业培养）和数量缺问题，以及其他办园条件不达标等，难以落实《规程》和《指南》要求，从而导致保教质量低、幼儿发展难。
《规程》和《指南》落实难，落实到位更难。解决难点，学前教育立法是关键和保障，而学期教育管理者、幼儿园园长及教师建立科学的保教观则是重点和重心。理念引领行动，观念决定行为，唯有真正建立科学的保教观方能实现保育与教育一体化、科学化，也只有这样，专业化、有质量的学前教育才能够成为现实。
