山东省近日出台《乡村教师支持计划》（2015-2020年）实施办法，从2016年起，教师既可统一招聘、统一分配，也可按学校组织招聘，同时鼓励探索采取先面试后笔试的方式招聘教师。（1月13日中国教育报）
简政放权的背景下，给学校更多的办学自主权，尤其是用人上的自主权，是加快实现教育家办学、推进教育治理现代化的重要途径。山东省出台的《乡村教师支持计划》明确学校有自主招聘教师的权利，这一改革举措值得点赞。但从具体规定来看，“县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案”，这就犹如戴在学校头上的“紧箍咒”，学校期待的用人自主权很可能会落空。
“核定编制总额”意味着学校在自主招聘教师时必须采取“退一补一”或者“退补相当”的工作机制。事实上，基层学校“整体超编，结构性缺编”的现象非常普遍。按照“一个萝卜一个坑”的教师管理体制，学校会因为“没有坑”而无法正常招聘教师，即便县编制部门给予结构性缺编的学校一定的招聘名额，也是杯水车薪，无法满足实际需要。一些地方还存在不少不能胜任教育教学尤其是信息化教学的教师占着编制，而教学能力非常强的人才不能正式进入到教师队伍中来的尴尬现象。
当下，编制成为了制约教师队伍素质提升和教育健康发展的一个“顽症”，要改变这一现象就需让教师从编制中解脱出来，不仅给学校自主招聘教师的权利，也要给自主解聘教师的权利。让大量不能胜任教学的教师通过分流或在岗不占编的方式，为新教师的进入腾出“坑”，最终形成“能进能出、能上能下”的“活”的教师工作队伍管理机制。教师队伍活了，离教育家办学的目标就近了。
所以，让学校自主招聘教师的改革出发点固然不错，但忽视了现行教师编制管理的现状，而不积极进行配套改革，就很难充分发挥其积极效应。
