近日，山东省教育厅起草《山东省普通中小学规范办学十五条规定》（以下简称《规定》）。《规定》以教育部印发的中小学生减负措施通知为依据，要求调控学生作业时间，教师需对书面作业全批全改，不给家长布置作业或要求家长评改作业，同时还要保障学生每天睡眠时间，其中，高中生睡眠时间不得少于8个小时。（2月18日 人民日报）
细读《规定》不难发现，其中的一些规定与提法并非首创，而是国家相关减负政策的明文规定。相关文件对在校时间、休息时间、考试次数、作业要求等做出了明确规定，地方教育行政主管部门只要照标执行，严格监管，就能起到明显的效果，又何须层层下发文件，重复转述规定呢？
地方教育减负工作，缺的不是文件，而是坚定的决心、有效的措施、严格的监督、真正的问责。近年来，教育减负工作成效不大，甚至出现了越减负担越重的现象，从根本上讲，还是地方教育行政主管部门没能沉下心来，没能探索行之有效的措施，没有处理好减负工作与教学质量、家长需求、社会关注等错综繁杂的关系。
教育减负是项系统工程，出台硬性规定容易，但执行起来却十分艰难。避免减负文件成为空谈，不能仅关注下发文件、制定政策，还要紧盯执行环节，狠抓监督管控。
一要强化常态督导。将中小学校减负政策落实情况作为责任督学挂牌督导的重要内容，推行随机督导、常态督导、飞行督导，全面了解学校减负政策执行情况。建立各级减负举报平台，对于群众反映的热点学校，要重点督导，督促整改。
二要强化问责机制。对于督导过程中发现的问题，要严肃处理，通过有效形式，在一定范围内通报批评，处理相关负责人，以问责机制形成减负的高压态势。同时，还要将减负工作纳入地方政府教育履职情况督导考核，督促地方政府树立科学的教育政绩观，将减负作为头号工程来抓。
三要强化政策引导。通过多种渠道，全面宣传教育减负的有关政策，提高群众的知晓率，引导公众树立正确的教育观、质量观与评价观，形成良好的社会舆论氛围。
四要强化质量提升。教育行政主管部门要通过有效的措施与手段，狠抓学校教育教学管理，推进区域教育均衡发展，引导中小学校在课堂教学、作业设计、考试评价、课外辅导等多个环节深入研究，探索科学的教育教学方法，努力改进教育教学方式，提高教育教学质量，减轻学生的学业负担。
减负工作关系到学生的健康成长，关系到教育的良性发展，涉及面广，参与面大，系统性强。减负文件只是起点，还需更加具体的措施推动，需要更加严格的督导促进。如此，才能步步为营，扎实推进。
