小学三年级学生小强课间玩闹时将垃圾桶倒扣在小明头上，小明家长得知后，要求学校处理欺凌者，让小强家长当众道歉并承诺管好孩子，学校赔偿治疗费用。然而，老师却认为这只是同学之间的玩笑，家长诉求未果，上网发帖后引发舆论关注。类似问题现在有了“标准答案”。近日，上海市教委、上海市人民检察院发布了2.0版本《中小学生欺凌防治指导手册》，明确学生欺凌认定的四个要素、五个常见形式和常见领域、八种常见错误观念等，为学校、教师、家长、学生等提供清晰的操作指引。（4月27日 法治日报）
校园欺凌参与者和伤害对象为未成年的学生，身心发育不成熟，自我控制力、判断力较差，欺凌行为一旦发生，会给学生的人身、财产乃至生命安全、心理健康带来巨大危害。防治校园欺凌一直是未成年人保护的敏感点，也是校园安全治理的关键点。
为有效防治校园欺凌，教育、公安、检察等职能部门和学校、家庭、社会等采取了不少措施，也取得了一定成效。但由于校园欺凌认定标准不明确、缺乏权威中立的第三方裁定、学校和老师作出的判断家长不认同等原因，精准科学防治校园欺凌面临着认定难、处理难等困境。此外，部分家长、学校、教师还存在认定边界模糊、处置认识不足等问题，对校园欺凌缺乏科学定位和辨别，将一些明显带有欺凌性质的行为“大事化小，小事化了”式处理，或在“碍于脸面”“教育为主”等思维的影响下，处置不科学、不到位，难以起到防治和警示效果，使得青少年权益未得到有效保障。
科学防治校园欺凌，必须对校园欺凌有明确、科学的界定。同时，还要在精准识别欺凌行为的基础上，依法制定科学的校园欺凌处置流程。
防治校园欺凌不能满足于个案精准处置，科学防治更应体现在事先防范和事后善后上。科学预防到位，全面提升学生法治观念，规范学生日常行为，构建和谐的校园人际交往氛围，才能防范于未然。需要注意的是，依法精准识别和处置校园欺凌行为，最终落脚点不是就事论事，还应从以案释法、以案警示、以案促改角度，重构校园环境，最大程度降低欺凌后续危害。
上海市教委、上海市人民检察院发布的《中小学生欺凌防治指导手册》，清晰界定了学校、教师、家长如何防治学生欺凌，学生如何应对学生欺凌，并将相关法律法规作为附则，便于查阅使用。将防和治融为一体的制度设计，不仅为甄别定性划定边界，还为预防、处置、善后治理科学划定边界，体现了科学、规范的善治思维，也体现了精准预防和科学处置的智慧。
防治校园欺凌，教育、学校、教师、家长及职能部门是不可忽略的防治主体，也需要相关力量共同参与。在此过程中，尤其要重视未成年人视角。如果欺凌边界划定少了学生的认同，对欺凌裁决的处理没有学生的认可，校园欺凌防范与应对脱离学生实际，欺凌防治则难以达到预期成效。防治校园欺凌最理想的境界是，学生形成与成长相适应的法治观念，能正确对待校园人际交往行为，能科学评价和选择行为方式，能科学化解或者寻求科学途径化解校园人际交往矛盾与困境。也就是说，制定《中小学生欺凌防治手册》只是第一步，让学生参与进来并成为主体，是精准防止校园欺凌必不可少的支撑与基础。
