近日,浙江省教育厅发布《关于做好优质普通高中分配生招生工作的通知》,规定全省2024年优质普通高中分配生招生比例不得低于学校招生计划总数的60%,2025年起分配生招生比例达到70%。(11月2日 澎湃新闻)
从全国范围看,优质普高将部分招生名额分配到初中学校的做法已实施多年,分配生招生比例也在逐步提高。2012年,国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出,要提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。2019年,中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》强调,全国各地要落实优质普通高中招生指标分配到初中政策。
纵观义务教育发展过程,择校、高中招生统一择优录取、社会教育资源保重点型分配三大机制在不经意间耦合,导致义务教育段学校强者愈强、弱者愈弱,“强校”之间的竞争呈白热化态势,相对薄弱的学校办学积极性不高。保证义务教育优质均衡发展,必须从整体“解开”这种耦合,使三大机制得到重构。实施优质普高分配生招生政策,就是对上述第二个机制的路径重构。
普通高中招生,一头连着高中教育,一头连着义务教育。实行优质普高招生指标分配到初中的招生制度,对义务教育发展具有两大作用:一是促进区域内义务教育均衡发展,遏制初中学校两极分化;二是遏制初中学校间的过度竞争,为减轻义务教育段学生过重课业负担创造条件。
区域教育发展决策者要认识到,只有让各义务教育学校均衡协调发展,义务教育高质量发展才有保障,教育公平才有保障。就义务教育乃至整个基础教育发展来看,打造少数几所“强校”不如整体优化教育发展生态,搭建金字塔式的学校层次结构不如形成“重在扩中、有力托底、鼓励冒尖”的发展格局。因此,各区域要有效推行优质普高分配生政策,形成多样化的高中招生办法。
优质普高招生指标中划出分配生名额向各初中分配 ,能产生撬动效应,随着分配生比例的提高,撬动效果也会越显著。但是,因为涉及优质普高入学机会分配,改革必然会遇到各种各样的阻力。从长期效果看,该政策能够实现质量效率与公平公正统一。但从短期看,不排除教学质量暂时下降的风险,也不排除政策实施过程中短时间内出现阻力大于推力的情况,导致各地一般不会主动推进实施该政策。
浙江省提出了优质普高招生名额分配“不得与初中学校办学水平等挂钩”“不得以任何名义占用分配生招生名额”等若干项“不得”的要求,督促各地“齐步走”,有利于消除“执行政策越积极、高考时候越吃亏”的顾虑。
优质普高招生办法改革,是一项复杂的系统工程,直接关系到优质普高入学机会分配事项。推进优质普高分配生政策,要特别注重凝聚社会共识,把握好政策推进的力度、节奏,让社会公众预先形成合理的预期,并抓好义务教育优质学校扩量提质、普高优质特色发展等机制的建立健全工作,助力该政策顺利实施。