——世界银行集团2020年教育战略概要
前言
我们生活在一个前所未有的变化的时代。以中国、印度和巴西为首的中等收入国家惊人速度的崛起加强了很多国家希望通过培养更多高技能的劳动力来提高国家竞争力的愿望。技术进步正在改变工作的特性和技能，同时为加速学习提供了可能性。持续的高失业率，特别是青年人的高失业率，凸显了教育体系未能帮助青年人拥有就业市场所需的正确技能，并推动了提供更大机会和责任的要求。
扩大和提高教育是适应变化和应对这些挑战的关键。简而言之，投资于 高质量教育可以带来更快速和可持续的经济增长和发展。接受教育的人更容易就业，能够获得更高的工资，更好地应对经济冲击，并培养更健康的孩子。但尽管发展中国家过去十年朝普及小学教育和性别平等的千年发展目标取得了巨大的进步，但仍有很多证据表明，发展中国家中很多儿童和青年在根本没有学习多少知识的情况下辍学。这就是为什么我们的2020年教育战略将全民学习作为目标的原因。全民学习意味着确保所有儿童和青年（不仅仅是最有特权或最聪明的）不仅能上学，还能掌握他们拥有健康、有成效的生活并获得有意义的工作所需的知识和技能。本战略的三个支柱是：早投资，明智投资，为全民投资。
本战略反映了对什么是有效教育的最佳见解和知识，来自我们与全世界100多个国家的政府、教师、学生、家长、公民社会和发展合作伙伴的磋商。我们对所有投入他们的精力、观点和经验来完成本战略的参与者表示感谢。这在真正的意义上是他们的战略。我们期待与他们共同努力来达成全民学习的目标。
正文
教育是发展和经济增长的基础。接受教育是《世界人权宣言》和《联合国儿童权利公约》所赋予的基本人权，同时也是一项战略性的发展投资。人类的智慧让所有其它发展成就成为可能，从医疗进步和农业创新到基础设施建设和私营部门增长。发展中国家要充分获得这些益处，无论是通过学习全球的想法还是通过创新，都需要释放人类智慧的潜能。而要这么做，教育就是最好的工具。
《2020年教育部门战略》阐述了世界银行集团（以下简称为世行）为在未来十年里达成在发展中国家“全民学习”的目标而制定的议程。此战略的总体目标并不仅仅是入学，而是学习。让数百万失学儿童入学已经是一个很大的成就。世行承诺在此基础上加大对所有国家达到“全民教育”（EFA）和教育“千年发展目标”（MDG）的支持。然而，发展的最终动力来自于个人所学到的知识，这包括从学校内外、从幼儿园到就业市场所学到的所有知识和技能。世行新的十年战略寻求通过促进国家层面的教育体系的改革和打造足以指导这些改革的全球知识基础，来达到更广泛的“全民学习”目标。
为什么要制定新的战略？
世行在过去49年里对全球教育发展作出了巨大贡献。自1962年在突尼斯启动中学建设项目以来，世行通过1,500多个项目对全球教育投资了690亿美元。自“千年发展目标”制定以来，世行的教育投资在过去十年中逐步提高， 仅2010年就高达50亿美元以上。国际金融公司（IFC）自2001年将重点放在教育以来，已在46个私营教育项目中投资了5亿美元。
在这个时期，全球教育取得了极大的进步，特别是在提高儿童入学率、防止辍学以及提高性别平等等方面。与十年前相比，现在发展中国家的失学儿童人数大大下降，这主要归功于有效的教育和发展政策以及各国的不断投入。2008年小学适龄儿童的失学人数从1999年的1.06亿下降到了6,800万。甚至在最贫穷的国家，小学的平均入学率已上升到80%以上，毕业率也已达到60%以上。从1991年到2007年，发展中国家小学和中学的男女比例从84%上升到了96%，在中东和北非以及南亚地区上升幅度更大。政府、公民社会组织（CSO）、以及社区和私营企业都为此作出了贡献，在建造更多学校和教室以及招聘教师方面都达到了前所未有的水平。世行通过投资和各方面的智力技术支持了这些努力。
由于世界环境的不断变化，这些成功也孕育了新的挑战。全世界仍有数千万失学儿童，并且仍然存在显著的性别差异，要达成教育“千年发展目标”必须继续努力。入学机会增加也使人们开始关注提高教育质量和促进学习面临的挑战。另外，全球教育环境正在发生变化。在人口统计方面：生育率的下降使人口结构发生转变，从很多低收入国家常见的幼龄人口转向中等收入国家更常见的“青年人口激增”。人口越来越集中在城市地区。同时，新的中等收入国家的惊人崛起加强了很多国家希望通过培养更多有技能的、灵活的劳动力来提高国家竞争力的愿望。另一个变化是在科技方面：信息和通讯技术以及其它技术的极大进步正在改变工作的特性和就业市场对技能的需求。当然这些变化同时也为促进学习和提高教育体系的管理效益提供了可能性。
这些发展要求世行为未来十年制定一个新的教育战略。世行自2000年上个战略以来从未停步不前。世行通过人员和业务的下放更接近客户国家，目前有40%的员工在世行驻各国代表处工作。世行增进了绩效测评和导向，加大了对项目影响力评估的投入，尤其在教育部门。世行还通过加大利用部门融资、集资、基于绩效的投资工具和其它模式来创新投资方式。世行认识到私营部门在教育领域日益重要的作用，在国际金融公司成立了卫生和教育部。新的教育战略旨在在上述变化的基础上制定一个新的目标，以及战略方向和实施战略的工具。教育战略支持并实施世行的主要工作重点—扶助贫穷和其他弱势群体、为经济增长创造机会、促进全球集体行动和加强治理—具体阐述在世行最近的危机后方向战略中。
目标：全民学习，不仅入学
新的战略侧重于学习：经济增长、发展和减贫取决于人们获得的知识和技能，而不是他们坐在教室里有多少年。对个人而言，尽管拥有一张文凭可能为就业打开一扇门，但决定一个人生产力和适应新技术和机会的能力的是他或她拥有的技能。知识和技能还有助于提高一个人的生活质量使其拥有一个健康受过教育的家庭和具备参与公民生活的能力。对社会而言，最近的研究显示，一个国家劳动力的技能水平比平均受教育程度能更好地预测该国的经济增长率，知识和技能水平可通过国际学生评估项目（PISA）和国际数学与科学教育成就趋势调查（TIMSS）等国际学生评估中的表现来衡量。例如，在学生阅读和数学分数中每提高一个标准差（大概相当于一个国家的业绩排名从中位数提高到前15%）就有助于人均GDP年增长率增加2个百分点。
很多发展中国家学生掌握的知识和技能水平之低令人担忧，特别是在弱势群体中。当然，即使在较差的学习环境下，大部分学生仍可以从学校获得某些技能。但这些技能往往最多只是初级技能。在一些国家，最近的研究发现，小学毕业生中有四分之一到一半不能读懂一个简单的句子。国际学生评估还显示，大部分发展中国家和经济合作与发展组织成员国之间存在很大的知识差距。尽管在最近公布的2009年PISA结果中，中国上海的表现令人印象深刻，但几乎所有其它中低收入国家或地区的分数都处于最低水平，很多国家远远落后于经合组织成员国的平均水平。
学习需要在儿童早期加以鼓励，并且需要在正规教育系统之内和之外继续鼓励学习。新兴的脑科学研究显示，儿童的大脑要想正确开发，需要在6岁或7岁正式上学之前很早就开始培养。对孕期健康和包括教育和卫生的儿童早期发展项目的投资对开发这种潜能至关重要。在小学期间，高质量教学对给予学生基本的读写和算术能力至为关键，这些能力是学生终生学习所依赖的能力。青少年期是另一个学习高产时期，但也是很多学生辍学去结婚（特别是女孩）和参加全职工作的一个时期。因此第二次机会和非正规的学习机会对确保所有青年人可以掌握就业市场所需的技能至关重要。
全民学习战略促进教育公平而公平是教育千年发展目标的基础。通过采取全民学习的目标，新战略提升了教育千年发展目标，把这些目标与普遍认可的促进学习目标联系起来。获得初等、中等和高等教育对弱势群体（特别是女孩和成人女性）来说仍是主要挑战，并且由于初等教育完成率的上升，对中等和高等教育的需求大幅增加。如果不应对这些挑战，就不可能达到全民学习的目标。如果没有学校提供的基础教育，儿童和青少年就不可能掌握他们所需要的技能和价值。最近的2009年PISA结果强调了一个经验教训，那些总体上促进学习方面最成功的国家，学生在学习成就上的差距也最小。
世行教育战略的根本是：早投资、明智投资、为全民投资。首先，儿童在早期获得的基本技能使其终生学习成为可能，因此从小学开始的传统教育观点在应对这个挑战上已经太晚。第二，实现教育投资的价值要求明智的投资—也就是说，投资于已证明有助于学习的方面。质量是教育投资关注的重点，学习能力的提高应当成为衡量教育质量的关键标准。第三，全民学习意味着所有的学生都可以获得他们需要的知识和技能，而不仅仅是最有特权的或最有天赋的学生。要达到这个目标需要减少障碍，使女孩、残障人士、少数民族获得与其他人同样的教育机会。
为达到全民学习的目标，世行在教育领域将致力于两个战略方向：在国家层面改革教育体系，为全球教育改革打造高质量的知识基础。
体系改革，不仅投入
在国家层面，世行将着重支持教育体系改革。“教育体系”通常是指公立中小学校、大学和提供教育服务的培训项目。在本战略中，“教育体系”包括一个国家中可获得的各种学习机会，无论是由公共部门或是私营部门提供或资助的（包括宗教、非营利和营利性组织）。它包括正规的和非正规的项目，以及这些项目中所有的受益者和利益相关者：教师、培训人员、行政管理人员、雇员、学生及其家人，以及雇主。它还包括约束该体系的规则、政策和问责机制，以及维持该体系的资源和财政机制。这个涵盖范围更广的教育体系概念令世行及其伙伴国家得以抓住机遇并解决在传统定义的体系范围以外存在的障碍。
改善教育体系不仅意味着提供投入。毫无疑问，提供充足的学校投入，无论是学校建筑、受过培训的教师，还是课本的投入，都对一个国家的教育进步至关重要。近些年来投入的增加令数百万失学儿童得以入学；在那些教育投入仍不足的地区必须继续增加投入。但改善教育体系还要确保投入的更有效使用以促进学习。尽管以往的战略涵盖了这个目标，但新的战略在教育体系评估和改革的框架下更加强调其重要性。新战略下的教育体系侧重提高问责和结果，作为提供投入的补充。加强教育体系意味着将治理、学校和教师管理、财政制度和奖励机制与全民学习的目标一致起来。这需要改革教育体系中各方和参与者的责任关系，从而使这些关系明晰，与各方的职能相一致，并能够测量、监控和支持。改革还意味着在资金（包括国际援助）和结果之间建立一个明确的反馈过程。由于治理和问责失败通常对面向弱势群体的学校造成最严重的影响，因此这种体系的方法可以促进教育公平和效率。
在管理上，世行将会把资金和技术援助重点放在促进学习成果的体系改革上。为达到这一目标，世行将重点帮助伙伴国家建立国家能力，从而能够治理和管理教育体系、实施质量标准和公平标准、根据国家教育目标测量系统绩效，并支持以事实为基础的政策制定和创新。虽然此项议程颇具挑战性，但体系做法并不是要求对所有政策领域同时进行改革。详细的体系分析和对知识与数据的投资将使世行和政策决策者得以“站在全球角度进行分析并针对地方实情采取行动”—也就是说，对多个政策领域的质量和有效性进行评估，但在教学和学习成果方面对若加以改善即可产生最大回报的领域着重采取行动。世行内部将通过加强项目的成果框架、提高项目整体监督以及选择正确的实施工具，来努力提高项目结果。
打造知识基础
在地区和全球层面，世行将帮助为教育改革打造高质量的知识基础。针对教育项目和政策的分析研究、经验总结和专门知识对提高全球教育体系的绩效至关重要。通过投资于体系评估、影响评估和对学习和技能的评估，世行将帮助伙伴国家回答影响教育改革的关键问题：我们体系的优势在哪里？缺点在哪里？哪些干预措施已证实在改进这些缺点上最有效？这些措施是否影响到最弱势的群体？公共部门和私营部门在提供服务方面的关键作用是什么？儿童和青少年是否获得他们需要的知识和技能？
世行正在开发有助于指导教育改革的新的知识工具。进行体系评估和基准设定的新工具（以下简称“系统工具”）将在广泛的教育政策领域提供对国家能力的详细分析，从儿童早期发展、学生评估、教师政策到平等和融合、高等教育和技能发展等等。在每个政策领域，系统工具将分析中期结果这一“缺失的中间部分”，揭示出结果链中投入和学习成果之间的部分。这些关键信息将使政策制定者和公民社会组织通过确定结果链中缺少了哪一部分，从而对教育改革和干预政策作出更为明智的决定。并且通过对照国际成功经验分析进展，系统工具将突出优势和弱点领域，并找出成功的改革者，他们的经验可以帮助其它国家的教育政策和实践。
对特定教育体系的优势和弱点有更好的了解，将有助于世行对伙伴国家的需要作出更有效的反应。教育发展处于不同水平的国家面临不同的挑战，援助和知识分享的重点也相应不同。因此，这项新战略在通常按照地区划分国家的基础上，根据一个国家是否属于中等收入、低收入或脆弱国家增加了发展水平的划分，并针对每个国家群体制定不同的优先事项。例如，在中等收入国家，更多工作可能要求较高的技能，因此一个优先事项就是改进质量保证，并为高等教育和劳动力发展提供资助。在很多低收入国家和脆弱国家，努力达到千年发展目标仍是它们的主要优先事项。除了总体发展水平以外，认真分析每个国家的教育发展水平有助于对国家进行更清晰、更有实际用处的区分。一些国家在教育体系运作和结果方面达到的绩效水平要远远超过根据国家收入预期达到的水平。有关教育体系的具体的和国际可比信息有助于发现在特定领域绩效较好的国家—比如在教师职业发展、学生评估或大学认证领域—同时也有助于发现其它领域的弱点。除了帮助世行确定其支持的优先领域，这种系统信息还可以使面对具体教育挑战的国家向绩效较好国家学习，从而促进更有效的南南学习。
从战略到行动
世行将在三个领域重点实施新战略：知识的产生和交流、技术和资金支持以及战略伙伴关系（见图1）。为产生有关教育改革和干预的知识，世行将提供：体系评估、基准工具和数据，来评估一个教育体系提高学习成果的能力；对学生学习和成果的评估，涵盖阅读和计算的基本能力以及其它技能，包括批判性思维、问题解决和团队技能；可以为政策和干预措施提供信息的影响评估和其它分析研究，以及促进伙伴国家和组织相互学习的知识交流和讨论。
知识的产生和交流是提高一个国家所有教育投资（不只是世行提供的资助）有效性的关键工具。世行将用这些知识来指导对伙伴国家的技术和资金支持，包括：为加强体系提供的技术和管理支持，并根据加强一个国家教育体系和促进学习目标所需要的预期投入来优先划分这些支持；结果导向财政管理；以及促进教育发展的多部门模式，为所有能影响教育成果的工作人员提供适当的奖励、工具和技能。提高教育成果在很大程度上取决于卫生和社会保护部门的联系：这些部门影响学生是否足够健康可以好好学习，这个体系是否给家庭提供一个足够强大的安全网，能在危机时期对教育提供保护，以及教学是否充分反映劳动力市场对技能的需求。在世行内部，世界银行和国际金融公司将共同努力，提高对私营部门在教育领域作用的了解，并帮助国家创建政策环境和监管结构，使私营部门的工作与国家的教育目标相一致。最后，世行将通过国际和国家层面的战略伙伴关系来实施本战略，以改善教育体系。世行仍致力于支持和加强全球伙伴关系“全民教育快速道行动”，旨在帮助低收入国家达到教育千年发展目标。
世行将采用一系列绩效、成果和影响指标来测量新战略成功与否。由于问责制是采取教育体系方法的重点，世行承诺将跟踪其战略的有效性。世行将采用的指标（见表1）包括：对世行可直接掌控领域进行测量的绩效指标；对取得进展需伙伴国家和世行共同努力的领域进行测量的结果指标；以及对达成教育战略最终目进行监测的影响指标。
实现全民学习具有挑战性，但这是未来十年的正确议程。虽然一些国家可以从一个学年到下个学年就可以快速地实现入学率的改变，但要在学习成果方面取得显著进展却要困难得多。学习的提高通常要求结构和行为的转变，这就需要进行机制改革，而新战略将支持进行机制改革。改革仅仅获得正确的技术细节还不够，还要能够应对制约一个国家实施能力和政治经济的两大挑战。改革要求大量利益相关者的支持，其中教师起着特殊的作用。因此，表1中所列的结果和影响指标所取得的进展将取决于国家是否实施真正的改革并且有贯彻实施的政治意愿。世行的支持需要将这些制约考虑在内，并根据每个国家的环境制定具体的支持和切实可行的学习结果目标。然而，所有这些努力都将是值得的：因为儿童和青年将得以学习，人们的生活将得以改善，国家将得以繁荣。
