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两岸经贸整合的拉美机遇

大陆国务院台湾事务办公室主任张志军访台后,台湾的陆委会主任王郁琦在首次记者会宣布,双方同意把两岸经济合作衍生到区域经济合作的部分“共同研究”可行方案,其内容当然包括台湾总统马英九一再强调、台湾要加入的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)和“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。本文以TPP为例,提供可“共同研究”的方向。

近年来拉丁美洲已分裂为东、西两部份,其间差异性不小,甚至导致以“两种速度”发展。先看滨大西洋(Atlantic coast)的“南方共同市场”(Mercosur,简称南共市)。1991年3月26日,阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四国总统,在巴拉圭首都亚松森签约成立南共市,1995年1月1日正式运作。

南共市是南美最大的经贸整合组织,成员国间的贸易额,从1991年的41亿美元,增长到2011年的1049亿美元。但成员国之间龃龉不断,尤其近年来巴西和阿根廷因高筑贸易壁垒,导致内部分化。阿根廷与乌拉圭之间的造纸厂纠纷,也引发不小风波。2012年6月巴拉圭因国会“快速弹劾”民选总统卢戈(Fernando Lugo),被暂时中止会籍。委内瑞拉因此得于7月31日正式成为南共市第五个会员国,但也增添了反美色彩。

再看“太平洋联盟”(Pacific Alliance)。2012年6月6日智利、墨西哥、秘鲁和哥伦比亚四个拉美国家总统,齐聚智利签署框架协定后,“太平洋联盟”正式成立。除哥斯达黎加于今年2月成为正式会员国外,该联盟目前拥有美国、中国等33个观察员,已成为全球经贸整合的新典范。

今年6月间,正当拉美大部分国家沉迷在世界杯赛事时,“太平洋联盟”四国领导人在墨西哥出席第九次高峰会,并签署了《米塔角联合宣言》,承诺继续推动联盟各国间的货物、资本、人员和服务的自由流动,拓展一体化进程。值得一提的是,联盟也首度表态加强和南共市对话。

TPP采共识决,亦即欲加入该组织,须获全体会员国同意。拉美除智利为四个创始国之外,秘鲁和墨西哥分别于2008年和2012年加入谈判。智利和秘鲁分别于2005年和2010年和中国签署自由贸易协定。至于墨西哥,去年6月5日中国国家主席习近平在该国参议院,曾以《促进共同发展 共创美好未来》为题发表演讲,对于中墨关系他认为:“双方应该在《中墨联合声明》精神指引下,齐心协力,锲而不舍,共同推进两国全面战略伙伴关系。”

根据TPP官网,台湾于去年11月宣布愿意加入谈判。然因TPP一直被北京视为美国经济围堵中国的工具,因此台湾能否加入,成为两岸互信的试金石。根据上述大陆与拉美诸国的关系,台湾能否如愿加入TPP,中国的影响力应不亚于美国。这也就是为什么新加坡总理李显龙认为:“台湾争取加入TPP需要一段时间,要取决于中国大陆与其他TPP成员国是否愿意让台湾加入,但永远别说不可能。”

两岸在拉美可“共同研究”的议题,更可扩展到文化层面,如携手发挥中华文化的软实力。过去10年,中国建立了1000余所孔子学院,遍布五大洲120余国。欧美知名大学都是孔子学院积极交流的对象,然因合作非以传统的学术计划模式交由学校管理,而是以独立的单位进驻校园,提供免费的教材、奖学金、教职人员的旅费、薪水等开销,往往是数百万美元的挹注。

近年来西方学界已出现警讯,如2013年底“加拿大教师协会”(CAUT)呼吁各院校终止与孔子学院合作。今年6月,百年历史且拥有4.7万成员的“美国教授学会”(AAUP) 也正式发表声明,呼吁各大学停止与孔子学院合作,并指其功能犹如“中国的一支国家武力,罔顾学术自由”,措辞相当强烈。

反观台湾,从师范大学于1956年成立的“国语教学中心”,到目前诸多大学及民间组织积极推动已累积相当教学能量,其中不乏能以西班牙语教授华语/文的师资.两岸如能互通有无,应可为推广华语及发扬中华文化奠定更坚实的基础。

西班牙文有一成语叫做cuento chino,直译为“中国故事”,意译指“天方夜谭”。期待两岸政府有智慧,把“天方夜谭”落实为“中国故事”。

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