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汉斯-沃纳·辛恩:欧美自贸谈判需避免的陷阱

《跨大西洋贸易与投资协议》(TTIP)谈判自启动之日便一波三折,目前似乎又面临新机遇,但挑战依然不容忽视。6月24日,德国慕尼黑大学经济学教授汉斯-沃纳·辛恩(Hans-Werner Sinn)在《评论汇编》网站发表文章,探讨TTIP应注意的贸易陷阱。

欧美之间正在激烈讨论的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)对双方都有重要影响。由于这两大经济体的总和超过世界GDP的50%,贸易占全球的三分之一,因此双方对谈判都十分慎重。要使大西洋两岸消费者从TTIP中受益,欧美谈判必须避免一些陷阱。

双边贸易协议方面最近有些进展,如欧盟和加拿大近期签订了《全面经济与贸易协定》,这或许会成为TTIP的基础。然而,人们担心政府对消费者的保护不力,既得利益集团扭曲了这种担心,进而妨碍了TTIP的谈判。以鸡肉为例,美国的鸡肉用氯化水清洗,欧洲则给活鸡喂食抗生素。荒唐的是,欧洲的鸡肉生产商试图说服消费者相信前一种处理方式不好。实际上,美国在消费者保护方面比欧盟做得更好,也更严格。欧洲各国自欧洲法院的“卡斯德第戎裁决”(Cassis de Dijon decision)之后实行了最低食品标准。相反,美国食品与药品管理局强制实施最高生产标准。这意味着,如果TTIP得以签署,欧洲消费者将以较低价格获得更高质量的产品。

贸易便利化(trade facilitation)的主要好处是使各国专注于自己最擅长的领域。美国的相关研究表明,如果德国当初没有进入国际市场,其生活水平只能达到目前的一半。如果签订TTIP,德国人的生活水平还会提高3%-5%。但是,这些好处远非确定无疑。贸易便利化面临的一个主要风险是贸易转移(trade diversion),即两国之间的关税降低导致消费者不愿购买来自第三国更便宜的产品。如果消费者的储蓄无法超过该国的海关税收,最终结果就是福利减少。避免这种结果就必须使贸易便利化条款适用于更多国家,尤其是中国和俄罗斯。从经济和这种角度看,建立一个排斥俄罗斯与中国的“经济北约”(economic NATO)并非明智之举。

另一个潜在风险是投资保护。按目前的情况看,欧盟承担健康与环境保护的责任是可以接受的,但这些措施事实上成为了贸易壁垒的手段。例如,欧盟针对汽车行业实施的二氧化碳排放标准实际上旨在保护法国和意大利的小规模汽车厂商。投资保护将限制这种手段的滥用。鉴于欧盟国家无力承担应有的责任,特别是在债务方面,如果欧盟对外国投资者提供保护,这是很难被接受的。这一举动将使TTIP成为一种为欧盟重组债务的机制。覆盖整个欧盟的投资保障将人为地降低利率,使所有欧盟国家都能借贷,使其背负更多债务,从而中断资本市场的自我纠错机制。这或将导致另一场欧洲债务灾难,其结果远超TTIP带来的好处。毫无疑问,TTIP可能会促进大西洋两岸的经济繁荣。但是,如果该协议为欧洲债务重组打开后门,它将一事无成。

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