当前，中东内战、俄罗斯入侵乌克兰占据了媒体多数版面。殊不知，一场战略失败正悄然向美国逼近：跨太平洋伙伴关系协议（TPP）可能遭遇流产。若真如此，美国的领导地位将面临威胁，其在战略地区深化伙伴关系、促进新兴国家市场改革和制定未来贸易议程的意愿将纷纷落空。
美国将失去制定国际贸易规则的能力。在过去的二十年中，世贸组织未能成功革新多边贸易投资规则。与此同时，全球生产和贸易供应链却已发生深刻变化。TPP等自由贸易协议希望能够制定符合21世纪的贸易新规则。随着世贸组织力量的逐渐衰弱，各国进入一种离心竞争模式，试图为经济一体化确立标准。若美国不制定贸易规则，中国将取而代之。
亚洲再平衡策略将止步不前。除了军事资源的重新调整，TPP是再平衡亚洲的又一关键步骤。协议的成功与否关系着亚洲再平衡战略能否顺利实施。因此，协议的失败将使美国无法在世界上经济最活跃的地区实施积极政策。
美日联盟将失去重要支柱。贸易在两国关系中发挥着至关重要的作用，若协议失败，美日将无法在农产品和汽车市场准入方面达成一致，金融服务国际化、知识产权保护、网络经济治理等方面的服务也将化为泡影。
国际贸易议程将走入死局。协议的失败意味着当代最具意义的贸易议程陷入停滞，谈判的崩溃也将对跨太平洋贸易谈判和东亚贸易协议的成功造成巨大影响。
达成协议恰逢其时。随着2016年大选即将来临，美国必须在2015完成几项重要任务：通过《贸易促进授权》法案、在美日市场准入方面取得突破、令所有TPP成员达成一致并最终通过协议。
最重要的是，国会需要通过《贸易促进授权》法案，这是谈判成功和修订其他贸易协议的有效政治工具。在国内，该法案能够让国会在掌握美国政策方向、设定美国政策目标方面发挥积极作用，并将成为决定TPP命运的最终标尺。国际上，法案是完美无缺的信用机制，确保各方作出的互惠妥协不会在TPP批准阶段分崩离析。
若TPP失败，谁之过？
TPP的成功对美国地缘政治和经济发展都将大有裨益。若其失败，国会应认识到，未通过《贸易促进授权》法案，其将成为美国制定自由经济秩序的绊脚石。
注：
本文为瞭望智库摘编自美国布鲁金斯学会网站报告“The Geopolitical Importance of the Trans-Pacific Partnership: At Stake, a Liberal Economic Order ?”，原文发表于2015年3月13日。
