国际组织作为全球教育变革的引领者，其教育政策随着时代的发展也在不断更新和变化。这种变化对于各个国家乃至国际教育变革具有重要的理论和实践意义。为了清楚地了解国际教育的最新动向和发展趋势，本研究选取联合国教科文组织(UNESCO)、世界银行、经济合作与发展组织(OECD)、欧盟(EU)、联合国儿童基金会(UNICEF)2012年6月至2014年6月期间发布的在全球范围内产生重要影响的政策和研究报告，通过系统分析，发现近两年来国际教育发展呈现如下趋势和特征。
一、关注21世纪核心技能
近年来，世界范围内人们对于技术和技能的理解与认识一直在不断深化，国际组织也相继制定了相关的技能标准和目标。
(一)“技能”的界定和培养
人的技能包含多个方面，从不同角度、不同层面可以产生不同的理解。在联合国教科文组织的《2012全民教育全球监测报告》中，确定了所有年轻人都需要具备的三类主要技能：基本技能、可转移技能和技术、职业能力。教育可以从这三方面入手，培养和提高青年的各项技能，从而拉近教育和工作世界的距离。[1]联合国教科文组织从全球公民的角度出发，提出全球公民教育的核心能力包括：(1)知识和理解技能；(2)认知技能；(3)非认知技能；(4)行动能力。[2]在这些技能和能力中，作为四大学习支柱之一的“学会共处”能力受到了联合国教科文组织的特别关注。2014年3月，联合国教科文组织发布的《学会共处：亚太地区教育政策与现状》(Learning to Live Together: Education Policies and Realities in the Asia-Pacific，简称LTLT)报告对亚太地区10个国家的国家政策框架、课程、教师、评估进行调查，分析亚太地区教育系统是如何采取具体的教育政策与行动来体现LTLT并将LTLT融入到教育系统中的，并给出了具体的建议。[3]
(二)通过培养“技能”促进青年就业
教育通过培养人的技能在就业和生活之间建立起密切的联系。为解决欧洲青年失业率居高不下和就业不足的现实，OECD《青年行动计划》提出：第一，要解决就业总需求的疲软问题，并积极创造就业机会；第二，要为失业青年提供足够的收入支持，直到劳动力市场状况改善，但同时青年人应履行严格的义务：积极求职，并提高自身工作准备和就业能力；第三，维持并在可能的情况下采取促进就业的积极措施，包括辅导、求职和创业方案咨询，以及对处于弱势地位，如低技能和有移民背景的青年提供更深入的帮助；第四，解决低技能青年的就业障碍，如劳动力成本过高；第五，鼓励雇主继续或扩大优质学徒和实习计划，如果有必要可以通过额外的财政激励措施。为开拓未来青年的就业前景，OECD还提出要通过完善教育体系，提高职业教育和培训的质量和有效性，帮助青年过渡到工作世界，重塑劳动力市场和结构等举措促进青年就业。[4]
为促进青年就业，欧盟委员会在《2013国别建议》中提出：(1)采取更多积极的、灵活的劳动力市场政策，如培训失业者、提供个性化求职建议等；(2)改革教育和培训制度，彻底检查教育体系存在的弊端，以减少辍学，确保学生获得就业所需要的技能；(3)为企业投资和创造就业机会提供更多的便利条件，包括通过提高产品和服务市场的竞争力，促进在研究、创新和资源利用率等方面的投资；(4)应继续巩固财政，加强相关领域的投入。[5]成员国可以根据各自国家的不同情况增加投入以促进青年就业。
OECD发布的《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的战略方针》提出“技能已经成为促进21世纪经济发展的全球货币”，[6]人们可以凭借自身掌握的技能，在不同国家和工作之间自由流动。在“为工作而学习”的项目基础上，OECD发布了《超越学校的技能》系列报告，旨在通过国别研究和跨国比较帮助成员国有效适应劳动力市场的需求，并重点对中等后职业教育和培训进行评估。[7]这种针对教育系统的评估已经在丹麦、奥地利、德国和美国等地展开。
针对技能的评价，世界银行开发新的技能评估工具，并开展了国际比较研究。世界银行自2010年发布“有助于就业能力和生产力(STEP)框架”以来，发现大多数国家缺乏有关技能的相关信息和数据，因此在2012年启动了“有助于就业与生产力增长的技能的调查项目”。[8]项目聚焦于在早期教育阶段赋予儿童公平的起点，在基础教育阶段实现全民学习，通过职前和在职培训提高人的就业能力，鼓励创业和创新，使学校教育与劳动力市场对技能的需求相匹配，并在8个国家进行试点。另外，世界银行发布的《从职业到技能：跨国比较》研究报告，选取30个国家，按其经济水平自低向高排序，分析了经济发展与人的技能之间的密切关系。[9]OECD发布的《国际成人能力评估》对24个国家和地区16，000名16岁～65岁成年人的阅读能力、数学能力和运用高技术解决问题等技能进行测定，旨在反映这些技能在社会中的可获得性，以及如何在工作与家庭中运用这些技能。[10]
技能是跨越国界的，也是多方面的，如何在教育政策与实践中融入技能和能力的培养，如何对技能和提供技能的教育系统进行评估是各个国家及国际组织共同关注的问题。
教育是个系统工程，教育质量的提升从来都不仅仅是校园内的事情，如何综合教育系统内外的诸多因素来考虑教育质量的改进，是国际组织面临教育质量问题时的新思路。
(一)制定基础教育阶段学习指标体系及评估原则
虽然各国都制定了各自的基础教育阶段学习目标，然而据联合国教科文组织发布的《2012全民教育监测报告》初步估算，全世界至少有2.5亿小学生读、写、算不能达标。[11]为全面提高世界各国的教育质量，联合国教科文组织和美国著名智库机构布鲁金斯学会联合启动了“学习指标专项任务”(the Learning Metrics Task Force，简称LMTF)项目。LMTF主要回答以下三个问题：(1)对所有的儿童和青年而言，哪些方面的学习最为重要？(2)如何检测学习成果？(3)学习检测如何提高教育质量？[12]该项目发布的《迈向普及学习——每个孩子应该学什么》(Towards Universal Learning: What Every Child Should Learn)是LMTF的1号报告，主要回答了LMTF提出的第一个问题。该研究基于不同年龄阶段儿童发展的不同特征，从身体健康、社会情绪、文化艺术、文字沟通、学习方法与认知、数字与数学、科学与技术这七个维度确定了学前教育(0～5岁)、小学教育(5～15岁)和初级中等教育(15～18岁)三个阶段的不同学习目标。[13]
《迈向普及学习——测量学习的全球框架》(Toward Universal Learning—A Global Framework for Measuring Learning)[14]主要回答了第二个问题。报告对“应该如何从全球层面测量学习”提出设想，六大测量领域分别是：学习机会的可获得性及实现、接触到七大领域的学习机会的广泛性、促进幼儿在多学习领域的发展与学习、阅读各种文本的能力、运用算术(number)的能力，以及将这一知识用于现实生活中的能力、培养灵活的技能以满足21世纪的需求等。
《迈向普及学习：来自学习指标专项任务的建议》(Toward Universal Learning: Recommendations from the Learning Metrics Task Force)[15]主要回答了第三个问题。报告提出了普适学习的七大建议，分别是：全球范式的转变；学习能力培养；学习指标全球跟踪监测；支持各个国家；公平；测量是公共财产；行动。
世界银行为帮助各个国家评估自己的教育政策，确认了优先领域：第一，关注儿童早期发展，并增加对儿童早期发展项目的支持；第二，强调学习成果的评估，并出版了各国学习进展评估报告；第三，设立一些重点支持课堂的项目，关注课堂内发生的事情；第四，通过加强对项目的评估来了解哪些因素会提高学习成果；第五，开发“导向更好教育结果的系统办法”[16]来对学习结果进行强有力的评估，包括清晰明确的政策、可持续发展的制度和资金安排、教学人员的能力建设和评估、利用评估结果来改善学习结果。
(二)关注教师和教学，通过评价促进教学
教学是实现教育目标和学习目标的基本途径，教师的教学质量直接影响到学生的学习成果。2012年5月至2013年6月，OECD共发布了4期《关注教学》简讯，以教师教学国际调查项目(TALIS)的数据为基础，关注了教师认可的重要性、如何支持新教师、如何利用教师反馈来改进课堂纪律氛围，以及促进教师之间的学习等问题，[17]旨在为世界各国的决策者、学校领导和教师提供最新的信息，并为教育投入和教育政策制定中的焦点问题提供跨国比较和深入分析。
同时，OECD也关注教师评价。2013年，发表了《21世纪的教师：用评价来改善教学》的研究报告。尽管各国的教师评价方式不同，但教师的角色定位、教育管理结构、职业晋升途径、其他职业评价的类型都会对一国的教师评价体系产生影响。因此，该报告建议各国政府要利用多种来源和措施来给予教师反馈(包括家长和学生的调查、课堂观察，自我评价，同行评价及主要评估学生的考试成绩等)，真正评价教师角色的复杂性。同时，各国政府要设计合作的教师专业发展途径。[18]
关于如何开展评价，OECD发布了题为《发挥协同作用，提高学习效率：评价和评估的国际视角》的国际比较研究报告。报告发现28国的评价和评估政策存在着较大的差异，但也有一些共同的主题：如评价的多样性更强，评价指标的重要性日益提升，评估结果被用于各种用途等。报告还针对评价评估中存在的问题提出了专门的政策建议。[19]
教师对于教育公平和卓越具有重要作用。2014年，由新西兰教育部和OECD等联合举办的国际教师职业峰会围绕“卓越、平等和包容性——为所有人提供高质量的教学”对教师和教学进行了集中探讨。会议认为，应重视优秀教师对卓越与公平的重要性；可以通过赋予学校自治权实现教育公平；关注学校与课堂的学习环境，以促进教育卓越与公平；早期教育对于促进公平、实现卓越非常重要；要调动所有利益相关者的积极性，应对教育公平与卓越的道路上所面临的挑战。[20]
(三)从系统层面关注教育改革
成功的教育系统改革需要教学因素和结构性质量因素的结合。[21]世界银行开发的《优化教育结果的系统方法》(System Approach for Better Education Results，简称SABER)[22]着眼于早期儿童发展、教育管理信息系统、私立教育机构、公平性和包容性、信息与交流技术、学校自治与问责、学校财政、学校卫生与营养、学生评价、教师、第三级教育、劳动力发展等政策领域，以问卷的方式收集与分析各个国家的相应数据材料，在全球范围内获得影响全民学习的相应教育政策与机构的各项信息，从而评估一国全民学习目标的实现情况。
学习目标是教育教学活动的出发点和归宿，教学和评价是实现学习目标的必由之路，质量则越来越成为一种教育理念和文化贯穿于教育系统的各个环节中。从国际组织对学习目标和教学评价等的关注可以看出，国际组织对于教育质量的关注已实现从宏观到微观、从结果到过程、从单一到多元的拓展和深化。
三、强化全球教育合作
在全球化背景下，不同范围、不同层次的教育合作越来越频繁和普遍。开展不同层面的教育合作是国际组织发展壮大后实践其教育理念的基本途径和方式。
(一)强调全球和国家层面合作
“全球教育伙伴”是一个在全球和国家层面展开合作的平台，通过签订协议，发展中国家承诺规划和实施良好的教育计划，同时援助方承诺统一并协调解决这些计划的额外资助。目前，“全球教育伙伴”包括52个发展中国家和25个以上的多边、双边、地区性援助机构和组织。[23]“全球教育伙伴”主要通过两大途径来运行：一是调动国内和国外的资金；二是帮助发展中国家加强和援助方、社会机构和私人机构之间的合作，从而实现本国的教育计划和战略，并确保教育援助的协调有效，以及使用资金的效率。世界银行作为“全球教育伙伴”的倡导者之一，出台的《全球教育伙伴2012～2015年战略计划》主要包含两大部分。第一部分是“全球教育伙伴”的长期战略，包含四大战略目标：全民入学、全民学习、拥抱每一个儿童、塑造未来。第二部分包含五个具体目标，分别是：(1)让脆弱和受冲突影响的国家有能力发展和实施他们的教育计划；(2)在“全球教育伙伴”资助的国家中，让所有的女童能在一个安全的、支持性的学习环境中成功完成小学，并进入中学；(3)极大地提高三年级儿童学习并掌握基本的读写和计算能力；(4)通过培训、招聘和留住教师来提高教师队伍质量，并支持他们提供优质教育；(5)要提升接受全球教育伙伴资助的国家在国内外教育资金投入上的总量、有效性、效率和分配公平。[24]针对这五项具体目标，“全球教育伙伴”已经联合多个国际组织在不同国家采取了不同的措施。
(二)成立教育协同合作联盟
教育协同合作联盟是不同教育机构为了共同的目标，在资源共享的基础上形成的竞争与合作并存的教育联合体，如欧盟成立的职业教育联盟就是一个典范。为了充分发挥德国在职业教育领域的楷模作用，德国联邦教研部(BMBF)与西班牙、希腊、葡萄牙、意大利、斯洛伐克和拉脱维亚等国家基于在职业教育领域合作的需要，成立了职业教育联盟，其目标是要在2020年以前，让各国25岁以下人口的就业率达到80%。[25]该联盟有利于发挥不同国家、地区的教育机构的优势，采取联合的方式实现资源的最佳配置。在欧洲，为了实现科技创新，欧洲创新与技术研究院(European Institute of Innovation and Technology，简称EIT)通过与知识与创新共同体(the Knowledge and Innovation Communities，简称KICs)的合作伙伴关系汇聚了欧洲最好的大学、科研中心和企业开展科学研究和教育项目。[26]
(三)支持教育机构之间的广泛合作
在欧盟“全民伊拉斯莫计划”中，欧盟未来资助重点主要在三个方面：一是大幅提高个人到其他国家进行学习和培训的机会；二是在教学机构、青年组织、商业界、地方和区域政府，以及非政府组织之间建立合作，以鼓励在教育、培训和青年活动中的创新实践和发展，提升就业、创新和创业能力；三是支持各成员国的政策改革以及与欧盟外国家的政策合作，重点关注以实效为基础的政策制定和实践交流。[27]在“新伊拉斯莫计划”中，将资助12.5万个学校、职业及培训院校、高等教育机构、成人教育机构、青年机构和企业，以建立2.5万个战略合作伙伴关系，进一步促进机构间经验交流和业务联系；资助3，500个教育机构和企业，建立300个“知识联盟”和“行业技术联盟”，促进就业能力、创新及创业。[28]
在教育沟通和交流日益频繁的今天，教育合作亦体现在不同层面：一国内的不同教育组织和机构之间；国家间的教育组织和机构之间；国际组织和国家的教育机构之间，以及不同的国际组织之间等，这些教育合作和伙伴关系共同作用，促进各国教育系统不断完善。
四、重塑高等教育的世界格局
研究表明，到2020年，全球高等教育人力资本的版图将会产生根本性变化，中国将成为世界上位列第一的高等教育人力资本大国。[29]高等教育的快速发展在带给一个国家人力资本回报和经济收益的同时，也给国家带来了压力和负担。因此，如何保持高等教育的既有优势，同时取得持续的进步是各国和世界高等教育面临的主要问题。
(一)亚洲大学崛起
2014年5月，联合国教科文组织发布的《亚洲高等教育：扩招与提升》(High Educationin Asia: Expanding Out, Expanding Up)报告指出：亚洲私立高等教育异军突起；研究生教育的扩张在为未来高等教育的发展做准备，对于政府而言，扩大研究生教育扩张具有次级效益；亚洲高等教育注重基础研究和开发；大学排名不是唯一。从长远来看，亚洲高等教育发展战略不仅要应对当前的需求，还要建立一个可持续发展的系统，以着眼于高等教育的质量和声望。[30]每个国家都必须在扩张与提升之间找到平衡。
(二)欧洲大力促进高等教育国际化
全面的高等教育国际化战略包含三个主要方面：国际学生和教职人员的国际流动；提供一流的国际化课程和数字化教学；在不同机构、部门间建立起战略合作伙伴关系，提升其国际化能力。在《欧洲2020战略目标》中，帮助成员国高等教育机构建立战略合作伙伴关系，使欧洲大学能更有效地应对全球挑战就是重要内容和目标之一。2013年7月，欧盟委员会发布的《欧洲高等教育的世界战略》[31]旨在确保欧洲毕业生获得在全球任意地方工作所需的国际化技能，同时确保欧洲大学在吸引国际生源方面的吸引力。这就意味着欧盟高等教育在现有国际化的基础上，将继续追求数量和质量的不断提升。
欧盟与拉美国家建立了“拉美—欧盟”高等教育区，通过开展国际化的教育合作项目、跨地区的人才流动、开设国际化的课程、推动科研和学术活动的国际合作等方式[32]，在向拉美国家提供教育援助的同时巩固双边关系。
(三)让各种排名回归大学本质
大学排名是近年来高等教育的焦点话题，国际组织也将注意力不约而同地集中在大学排名上。针对大学排名这一信息工具已经被滥用和误用的事实，联合国教科文组织发布《高等教育排名与问责：善用与滥用》研究报告。[33]该报告结合高等教育的基本功能对大学排名的逻辑起点和方法论进行深入分析，呼吁大学排名应去西方化，重视大学为国家和社会发展服务的功能。
2014年，欧盟公布了新一轮“多维度全球大学排名”结果。该排名以多维度评估、按绩效排名和用户导向作为基本出发点，在大量咨询利益相关方，并进行细致的信度、效度和可行性方法学分析的基础上，比较分析了30余种单项指标，并从科研表现、教学质量、国际化取向、知识转化、区域参与等五个维度对850多所大学进行测评，旨在对大学的各项表现进行更准确地描述，为学生提供更详尽的入学指导。[34]
大学排名是促进高等教育质量提升的有效途径，对于高等教育格局调整具有显著的影响。但无论是明确大学排名的方向还是创建新的排名工具，大学排名都应充分考虑高等教育的基本职能，以及不同社会文化背景对高等教育的不同影响，从多维度出发重塑世界高等教育格局。
五、多方面保障全纳教育的实现
全纳教育自提出以来受到各个国家和国际组织的持续关注。在欧盟，约有4，500万成年人有残疾，1，500万儿童需要特殊教育，而这些有特殊教育需求的儿童和残疾人大多被剥夺了教育或就业机会。在所有成员国的特殊需求学校中，罗姆人、少数民族和社会经济弱势背景的儿童的权利被剥夺的比例很高。[35]因此，欧盟呼吁其成员国要更加努力地发展全纳教育体系，消除弱势群体在接受教育、培训，以及就业时所面临的障碍。在如何界定特殊需要的儿童，以及他们应该在主流学校还是特殊学校学习等方面，欧盟成员国之间存在巨大的差异。欧盟建议成员国应该在统一定义和提高数据采集方面做更多工作，使其更有效地进行方法比较并彼此借鉴。
联合国儿童基金会的《2013年世界儿童状况》主要关注全纳教育的实现。该报告指出如果全社会都能将注意力集中在残疾儿童的能力，而不是他们身体的缺陷上，残疾儿童及其生活的社区都将从中受益。报告明确指出全纳教育的第一步应该从家庭早期教育开始。在实现全纳教育过程中，教师是非常重要的因素，同时需要家长、社区和儿童的共同努力。从国家层面来看，政府和教育部门要明确自己的责任，并承担起让所有适龄儿童入学的责任，与伙伴单位和利益相关者的合作有助于教育部门履行自己的责任。[36]联合国教科文组织发布的《2014～2017战略规划：保障每个儿童的权利，尤其是弱势儿童》提出，联合国教科文组织将一如既往地着眼于初等教育的入学机会和学习，为弱势和被排除在外的儿童，包括残疾儿童和女童提供多样化、可选择的学习成果评价系统。
从2012～2014年度国际教育发展的最新趋势来看，国际组织对于教育问题的思考和认识既源于社会发展的现实需要，又与其组织的教育理念息息相关。有些领域反映了当前教育发展过程中遇到的现实问题和困境，如关注人的技能和青年就业；有些领域是以往教育政策的延续和反思，如高等教育国际化和大学排名；有些领域则是在近些年来国际教育发展的新思潮和新理念的指引下，多个国家和国际组织给与的共同关注，如倡导教育合作和全纳教育。最为突出的是，国际组织认识到要从教育系统的层面提升教育质量，而不仅仅是关注教育活动的某一个环节或方面，为各国提升教育质量提供了新的方法和思路。
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