近年来，河北省采取有力措施治理污染，污染物排放得到抑制。从污染防治基本形势来看，随着工业污染防治力度的加大，清洁生产逐步实施，环境保护得到了强化，工业绿色转型取得进展。但是，河北省治理污染的压力依然很大。在环保部每月发布的城市空气质量排行榜上，较差的前10个城市中，超过半数来自河北。“十三五”时期，河北省必将继续采取多种措施强化治污工作；其中在治理环境污染的进程中如何促进环保服务业的发展壮大，是亟待研究的重大问题。
20世纪90年代以后，环保服务业变得日益重要。随着经济全球化、环保全球化的迅猛发展，环保服务业在国际环保市场中的份额不断提高，已成为最具发展潜力的环保产业领域。目前，欧美大多数国家环保产业中，服务业占比已超过50%，甚至达到60%。从环保产业演进规律来看，环保服务业(也称环境服务业)在环保产业中的地位和比重是逐步提升的过程。在环保产业发展的初期，处于中间环节的环保产品的生产能够创造较多的价值；而生产环节之前的研发设计等以及之后的治理服务等环节创造的价值较少，从而呈现为“痛苦曲线”。随着环保产业技术含量的提升和环境治理服务的发展，环保产业链两边环节创造的价值越来越多，处于产业链高端，而生产环节创造的价值相对较少，从而环保产业链呈现为“微笑曲线”。同时，在环保产业发展进程中，环保产业分工逐步细化，环保产业内部结构将不断趋于服务化；环保服务业分工细化为环保技术研发服务、环保工程设计和监理、环境评价和规划、环保污染事故责任保险、环境投资风险评估、环境监测服务、环境信息服务、环境工程监理服务、环保设施运营服务和污染治理服务等丰富的内容，核心是环境质量改善和污染治理服务。
从国际环保产业发展的趋势来看，20世纪70年代以前，相对于国民经济中第三产业的总体发展情况而言，环保服务业被认为是环保产业中微不足道的一部分；而20世纪90年代以后，环保服务业变得日益重要。随着经济全球化、环保全球化的迅猛发展，环保服务业在国际环保市场中的份额不断提高，已成为最具发展潜力的环保产业领域。目前，欧美大多数国家环保产业中，服务业占比已超过50%，甚至达到60%。而我国和河北省目前环保服务业仅占25%的比重，仍处于发展的初期阶段。
近年来，我国关于环保服务业的相关文献逐步增多。夏杰长等(2010)认为政府管制、公共意识和市场机制三个国内因素以及由国际社会所达成的各种气候、环境协定和规制等外部因素是促进环保服务业发展的动力机制。张均刚(2010)结合我国环保服务业发展运行机制存在的问题，探讨了提升我国环保服务业运行机制的策略和建议。黎枫等(2012)研究了环境服务业的发展趋势，并提出了包括积极扶持重点领域环境服务业的发展、加快产业化进程和促进产业转型、建立技术创新体系和培养公众环保意识等对策建议。林冬意(2014)提出我国环保产业的发展重点应是推动环境服务业发展，以此带动环境装备制造业，从而提升环保产业的整体水平。这些文献都是研究环保服务业的重要文献和本文的重要借鉴，但目前尚未有专门针对河北省环保服务业发展的研究。
本文的研究重点在于紧密结合河北省环保产业实践，在深入分析政策催生河北省环保服务需求的基本态势的基础上，提出进一步发展河北省环保服务业的对策建议。
二、环保服务需求的政策激励机制分析
近年来，河北省在环保服务业发展方面陆续出台了相关政策及实施方案。2012年12月河北省政府发布了《关于加快发展节能环保产业的实施意见》；2013年11月省政府发布《关于进一步加快发展节能环保产业的十项措施》，2014年12月河北省发改委等发布《关于进一步加快发展环保产业的实施方案》，2014年12月河北省发布《河北省达标排污许可管理办法(试行)》。2015年1月1日，新的《环境保护法》将正式开始实施，这是我国史上最严格的关于环保的法律。这些政策都将进一步催生相关节能环保产品、设备及服务旺盛的市场需求。
根据河北省发改委测算，2013-2017年，河北省实施的燃煤锅炉改造、黄标车治理等12类大气污染治理项目，预计需要社会投资4237亿元。总投资中，需要政府性投资616亿元。此外，还将投资900亿元，在冶金、建材、电力、化工、石化、煤炭等高耗能行业，组织实施锅炉改造、热电联产等六大节能专项，催生节能环保产业巨大市场空间。河北省2015年将安排47.6亿元省级财政资金支持大气污染治理、推进生态环境改善。
同时，河北省不断强化环保科技支撑，从中央财政争取专项资金62.2亿元，省政府设立了8亿元大气污染防治专项资金，为科学治霾提供了有利的资金支持。河北省设立了大气污染防治专项科技资金，在2014年项目安排和2015年预算中，投入科技资金1亿多元，布局和实施了60多项重大技术研发和成果转化项目。河北省还实施了大气污染防治“双百工程”，研发应用全省大气污染防治急需的100项关键实用技术，实施100个重大成果消化吸收再创新项目，引领全省大气污染防治，发展节能环保产业。
在发展环保服务业方面，2012年12月河北省政府发布的《关于加快发展节能环保产业的实施意见》中针对环保服务业指出，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，进一步完善环保服务体系，积极推行特许经营模式等。2013年11月省政府发布《关于进一步加快发展节能环保产业的十项措施》，将节能环保服务业列为重点领域，提出要围绕破解企业节能减排技术、资金、管理瓶颈制约，推行市场化新型节能环保服务业态。2014年12月河北省发改委等发布《关于进一步加快发展环保产业的实施方案》，提出实施环境服务拓展工程。实施工程总承包项目，实现企业由以产品经营为主向工程总承包一体化经营转变；扶持技术精、服务优的专业化环境服务公司，采用第三方治理模式；加快发展新兴环保服务业；到2015年，环境服务年销售收入达到70亿元。
但是，河北省在发展环保服务业方面还存在一系列制约因素。第三方治理模式和政府购买环境监测治理服务方面有待于进一步推进；在环境污染治理方面还缺乏科学有效的技术支持，重点行业的关键治理技术还不完全成熟，环保技术服务平台体系有待于进一步完善；环保服务企业还不够强大；环保服务市场信息不对称与运行不规范问题仍然存在，环保产业协会的功能需要进一步强化。
大力发展环保服务业应成为河北省“十三五”期间治理环境污染的重要选择。针对河北省工业绿色转型的紧迫形势、政策催生的巨大的环保市场需求和环保服务业发展中的基本问题，本文提出相应对策建议。
1.出台专门促进环保服务业发展的政策措施。应结合本省实际，出台促进河北省环保服务业发展的专门文件，就发展目标、工作重点、保障措施等作出相应的制度安排；在规范环境污染治理设施运行服务、建立环保服务业监测统计体系、健全环保技术适用性评价验证服务体系、完善消费品和污染治理产品环保性能认证服务、促进环保相关服务和环保服务贸易发展等方面落实环保部文件精神；在完善价格、收费和土地政策、加大财税政策支持力度、拓宽投融资渠道、强化监督管理等方面制订可操作的文件；对已出台相关文件中关于环保服务业发展的政策措施进行细致部署，使激励约束措施更具有可操作性。
2.积极推进环境污染第三方治理。尽快制定推行第三方治理的实施细，特别是制定相关规章制度，在专业化技术、环保设施和服务能力等方面制定第三方企业准入标准，保障环保企业的治理水准；对第三方治理实施中相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定；研究制定第三方治理管理办法，发布标准合同范本，保障相关方合法权益；在重点领域和重点行业开展试点，选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。建立专门针对第三方企业的数据库，形成信用评级制度，并根据信用等级进行政策优惠，严厉打击环境服务第三方机构的违法行为。
3.开展政府购买环境监测治理服务试点。政府部门试点通过财政支付采购由环境服务商所提供的环境服务。在这方面，山东、江苏、浙江等地已经开始试点，政府购买环境服务将一律通过公开招投标的方式获得。实际上这是对地方政府环保投入方式进行了重新规划和设定，从以前进行基础设施投入的“过程买单”转向按照“效果”来付费。同时探索出售和剥离一部分环境服务类企业和资产，由社会资金筹建污水处理厂，企业成为政府的服务商，政府根据服务的效果来付费。这些都将更加合理地使用财政资金，也可以吸引更多的社会资本特别是民营资本进入环保市场。
4.完善环保技术服务平台体系。通过完善环保技术服务平台来实现环保技术供需对接，事实上，其他省市在环保技术服务平台建设方面的成功经验也是可以借鉴的。比如，天津市环保局联合滨海新区，建设了中国第一家集环保技术、产品、咨询、设计、监测为一体的综合服务平台“天津市节能环保技术超市”。另外，顺应信息化而日益兴盛的环保科技网络平台是值得借鉴和建设的。比如，中国环保科技产业平台、中国环保技术网、谷腾环保网、浙江省环保装备科技创新服务平台、江苏省环保装备公共技术服务平台等等。通过完善环保技术服务平台体系，支持工业环保技术攻关和成果转化。
5.通过兼并重组做强环保服务企业。在做大做强环保服务企业方面，应支持环保企业通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。环保行业的兼并整合日趋加速。根据对上市公司环保资产整合的统计，2014年环保行业并购项目有47个，总资金规模超过190亿元。在环保行业并购案例中，纵向产业链延伸和跨行业多远化经营的并购数量相当，是目前资本并购市场的主流需求。未来环保行业市场格局将发生重大变革，最终目标将是形成若干行业巨头。
6.充分发挥环保行业协会的作用。环保产业协应继续加大服务力度，为会员企业技术推广搭建更为广阔的平台，发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用。一是要积极承担政府相关部门委托的工作，研究和提出扶持环保产业发展的意见和建议；二是要积极推动在污染治理工程中使用新技术、新产品、新工艺、新设备，通过推广应用环保先进技术来引领科学技术进步；三是要积极组织企业联合技术攻关参与重点工程建设；四是要发挥协会的组织协调和行业自律作用，配合政府部门培育“统一、开放、竞争、有序”的环保产业市场；五是要紧密联系依靠环保企业和政府相关部门研究服务模式创新，特别是在推动环保服务业发展方面提供多方位的技术支持。
