今年4月2日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号文），简称“水十条”。据测算，“水十条”投资将达两万亿元。经过多轮修改的“水十条”将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”。
产业界是落实“水十条”的重要力量。“水十条”的出台，将对环境产业产生何种影响？企业该如何配合政府落地“水十条”？在新的环境政策框架之下，环境产业将发生何种变化？这些都需要先从产业的角度来对“水十条”进行解读。
“水十条”如何影响环境产业
1.作为新环保法的延续，“水十条”促进了环境需求的广域化。根据相关测算，“水十条”涉及工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、城市黑臭水体治理、环境监管等方面，到2020年，完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万-5万亿元（其中近三年投入约为2万亿元），需各级地方政府投入约1.5万亿元。
可以明显地看到，作为环保法的延续，“水十条”将促进环境需求的广域化。区别于以往文件，对工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求，并规定了截止时间，各部委明确分工，采取了对地方政府排名和落后名次的惩罚制度，落实从效果出发的环境治理需求。
“水十条”量化指标的另一个重要亮点，是它不再停留在减排量、排放标准等旧时代的治理手段上，而是直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，包括七大水系的水质标准、地级市以上城市黑臭水体的数量和发达区域的水体断面标准等刚性指标，彰显了中央要绿水青山的决心，标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到。在诸多可以明确执行的实施细则中，我们可以看到，环保产业自身，如果不能深刻认识到这个变革，依然停留在已有的项目开拓方式和对市场的认知上，将很可能面临产业重构和竞争模式升级中被淘汰的风险。
3.“水十条”将带来交易结构的升级，同时带来环境绩效合同服务和综合环境服务的出现。“水十条”的各项指标均展现了从环境效果出发的基本原则，而结合中央各项改革的进展，必然在不同治理领域带来交易结构的升级，市政设施的特许经营、工业领域的第三方治理、环境修复领域的政府购买环境公共服务，都是在单元任务上的局部体现。除此之外，对城市水体的断面考核，必然在城市水环境领域出现综合环境服务需求，而“水十条”是继“国发2014年69号文”后第二次明确提出大力推进环境绩效合同服务的国务院文件，这是因为环境绩效合同服务是实现上述目标的特殊交易结构。
4.在城市水环境领域，环境服务界面将迎来第四次上移。综前所述的环境效果出发的刚性要求、环境服务业企业成为环境治理的主要载体的定位、充分发挥市场机制的作用和环境绩效合同服务的推进，将带来环境服务界面的第四次上移，即从设备到工程，到单体要素的投资运营，再到环境一级开发商代替政府负责环境要素的识别、规划和集成，并以政府购买公共服务的方式约定环境效果为考核基准，集成污水厂、管网、水体修复等服务内涵，形成环境服务界面的第四次上移。
5.公众参与将推动品牌化、极致化，深刻改造环保产业。环境服务外部化和专业化，以及在“水十条”中看到的公众参与和效果服务的需求，在移动互联的发展规律的压力下，将使环保行业越来越注重百姓感知，并带来环保产业从B2G业务（B指代企业，G指代政府）转向B2（G+C）（C指代公众）的过渡，这将逐步带来环保产业的品牌化和极致化的趋势。
6.以环境企业作为实现环境治理需求的载体，将切实促进环境产业和环境服务业的发展。“水十条”开篇即明确提出“政府统筹、企业施治、市场驱动、公众参与”的“16字方针”，表明了国家对以环境治理为契机发展环保产业成为支柱产业的决心。在国际上，环保的反周期特征非常明显，那么在新常态的经济减速的背景下，在同时满足人们环境需求的同时，将环境产业打造成支柱产业，是各方共识。
落实“水十条”的融资渠道
根据测算，完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万-5万亿元，2017年之前大概投资2万亿元。其中需要各级地方政府投入的部分，预计约为1.5万亿元，约占三分之一左右。那么，剩下的三分之二的资金如何筹集？向谁筹集？
目前，新《预算法》已经赋予地方政府适度举债权，估计三五年内发债将主要用来置换城投债，无法进行新投资。所以，指望以地方政府为主体，在市场上融资难度比较大，可能五年之内都很难做到。那么，融资将只能求助于市场。但市场投资主体必然是要求有投资收益和风险控制的，因此必须设计市场机制。也就是说，如果希望他们投资3万亿元，就必须让他们每年至少拿回3000亿元，否则市场资金很难进入。但是，这每年3000亿元的资金从哪里来呢？我认为主要可以通过以下几种渠道：
第一是政府公共采购。财政部发布的政府公共采购公共服务支出上限是10%，这10%的资金不是只用来支撑环保产业，还包括教育、医疗等。但必须先支付这笔资金，市场投资才有可能进入。
第二是收费。财政资金不足时，只能通过收费来作为财政资金的补充，并且专款专用。在污水处理、垃圾处理等方面都是如此操作。同样，如果没有收费支撑水体修复，地下水治理等就没有企业愿意涉及。以前我们这部分既没有财政支出又没有收费，市场是空白的，所以做了BT等模式。但这些模式最终还是财政出钱，只不过拖延几年，相当于寅吃卯粮。
第三是价格调节。也即直接向消费者收费并抬高价格。收费是指政府财政向老百姓收钱，价格是企业向老百姓收钱。因此，企业施治不仅期待效率，也是资金不足迫不得已的选择，是市场施治。
未来环境产业发展方向
1. 环境产业未来发展方向将是“一横一纵”。将来一部分企业将变成非常综合性的平台公司，这一类是横向公司。他们必须以政府考核指标为依据，其商业模式就是环境绩效合同服务。这些公司需要深入了解政策，理解甲方需求，并且资金雄厚。我们把这类企业称为环境一级开发商。
过去，这部分业务往往由政府下属的事业单位承揽。例如政府建立一个污水处理厂的BOT项目，污泥、付费和排污都由政府负责。现在，这些业务都由企业负责，但企业必须对政府项目的环境影响和效果负责。现在很多大的环保公司正在转向一级开发商，用企业的专业度和资本力量帮助解决政府的技术问题、资本问题和监管问题。这是一类横向企业。
另外一类公司是纵向公司，即具有很强专业性的公司。过去，这类公司经营的业务往往小而全，只要绑定一个甲方，就可以获得大批业务从而可以持续发展。但根据未来产业的发展方向，这类企业或者成为综合性公司，或者成为专业性很强的公司——有自己的专长，否则将很难有发展机会。
2.环保企业需要处理好四大关系。落实“水十条”过程中，环保企业要处理好四大关系，包括政府关系、资本关系、公众关系和企业之间的关系。
（1）政府关系。环保产业性质不会变，是公共服务外部化的产物，责任主体永远是政府，既然政府负责，政府统领，政府就有发言权，所以政府关系仍然是未来环保产业主导的第一关系。
（2）资本关系。未来五到十年当中，企业如果不跟资本接通关系，就会被淘汰。在国际上，一个公司经营只专注于一个小并专业的领域，也许就能做几十年。但中国的产业是快速发展的，变化当中需要能量，静态的东西不能适应变化。能量来源于资本，因此必须重视资本。资本不同于资金，资金是自己企业的，而资本是融来的。
（3）公众关系。以前环保企业可以漠视公众，按照中国政府现在的执政理念，如果漠视公众，不去引导公众认知，会很吃亏。这对于政府也一样。以前企业只要有政府关系就可以，现在开始进入品牌时代，环保产业也要经营企业的品牌。
（4）企业之间的关系。现在环境领域有很多专业细分，企业不可能什么都能做，一个企业如果什么都做，一定做不好。因此企业之间需要有协作才能共生。
“水十条”正在开启环境效果导向的时代，在中国行政体制和公共服务体系全面变革的背景下，将引发环境产业的巨大升级与转型。另一方面，产业是落地“水十条”的重要力量，是政府统领下真正的施治主体，有理由相信环境产业已经进入快速发展的通道，若干年后成为支柱产业不仅是梦想。
