6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），指明了海南自由贸易港建设的方向原则，确定了自由贸易港建设的“三步走”战略，并明确了建设重点和配套政策。
海南，这一祖国南部的海岛再次迎来政策利好。然而，在政策利好之下，海南也面临着颇为复杂的国内外形势环境，需要谨慎思考和探索如何更好地再次起航。
何谓自由贸易港
弄清何谓自由贸易港，才能更好理解海南又迎来了怎样的政策利好。海南是同时作为自由贸易区和自由贸易港加以建设的，除海南之外，目前在全国还陆续建立了17个自由贸易区。自由贸易港与自由贸易区虽然存在诸多共性，但也存在明显区别。不同于自由贸易区，自由贸易港至少具备三方面显著特征：
一是依托于港口。也就是说，不同于自由贸易区可以在领土范围内任意划定一块区域设立，自由贸易港主要依靠港口开展对外经贸活动，这决定自由贸易港均设立在具备优良港口优势的沿海地区。
二是更高水平的开放形式。相对于自由贸易区，自由贸易港自由空间更大，除了贸易自由之外，还包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入自由等，且还能进行离岸贸易发展离岸金融。
三是在运作模式上，自由贸易港采取“全境封关，一线放开，二线管住”的独立关税区运作模式。所谓“一线放开”，就是自由贸易港与国家海关边境线之间的管理环节放开，除了限制进口货物清单外，对绝大多数进口货物免税，并在货物、人员流动方面实行简易管理。所谓“二线严控”，就是在过境管理上，海南和内地的关系如同香港特别行政区和内地之间，在货物从自由贸易港进入内地时需要按照进口规定办理通关手续，并缴纳关税。
为何选择海南
国家之所以选择将海南打造成国际先进水平的自由贸易港，是出于多方面政治经济因素考量。政治方面，稳定南海局势，加强南海维权是一个重要因素。海南是我国在南海最大的岛屿，是我国维护南海海疆权益和局势稳定的前沿。无疑，一个繁荣发展的海南，会成为服务我国维护南海海权和疆域的坚强阵地。在《总体规划》中，海南自由贸易港的重要定位之一就是“国家重大战略服务保障区”，并在具体政策方面明确表示，要“加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施，显著提升我国对管辖海域的综合管控和开发能力。实施南海保障工程，建立完善的救援保障体系。保障法院行使对我国管辖海域的司法管辖权”。
经济方面，选择将海南打造成自由贸易港，则体现了我国继续扩大沿海高水平开放，统筹推进海上和陆上丝绸之路南线建设，不懈推进全球化进程的多方努力。海南虽然是我国已经建立三十余年的经济特区，但是开放水平仍有待进一步提升。中央此次就是希望通过给予海南更大的改革开放自由，更大程度激发海南的发展潜力，进一步促进其发展。此外，海南位于海上丝绸之路和陆上丝绸之路南线交汇处，也是我国与东南亚地区的海上近邻，在我国推进一带一路建设和扩大对东南亚地区经贸发展，继续推进全球化方面存在明显的地理优势。
海南如何在政策利好中重新起航
海南自由贸易港地位的确立，为海南带来了巨大的政策利好。然而，这并不等于说，《总体方案》中明确的政策已经为海南的腾飞做好充分的保驾护航。海南要想在政策利好中更好地起航，还需充分认识历史和现实的复杂性，思考和探索如何更好地加以突破和突围，而这正是海南自由贸易港“全面深化改革开放试验区”的使命所在。
第一，如何突破历史局限，丢掉历史包袱？海南作为我国最大的经济特区，虽然建区已经三十余年，然而建设成就方面和深圳等经济特区相比显然有些黯然失色，让人感慨海南在特区建设方面并未充分抓住政策机会。这难免让海南人在自由贸易港建设方面产生历史包袱。突破历史局限并丢掉历史包袱，对海南自由贸易港的成功建设至关重要。
海南经济特区建设成效差强人意的原因，主要有两方面：
一是产业定位模糊，将房地产作为支柱产业，导致经济短期繁荣之后是房地产崩盘，缺少经济长期稳定发展基础；
二是缺少有效的人才吸引战略，导致虽有“十万人才下海南”的盛况却难以留住人才。
令人欣慰的是，为建设好自由贸易港，海南政府已经进行反思并采取了必要的准备：
一是“去地产化”，摆脱海南经济对房地产业的依赖。2018年4月海南公布《进一步稳定房地产市场的通知》，实施“全域限购”。今年5月更是推出被称为“史上最严”的调控政策，要求3月8日以后拿地的开发商全部执行现房销售。
二是加大人才引进力度。2019年，海南公布《关于进一步完善人才购房政策的补充通知》，为实际引进并在海南工作但尚未落户的各类人才，购房社保或个税年限由原来的2年或5年统一降低为1年。
第二，如何在群雄林立的竞争环境中突围？《总体规划》中提出，海南自由贸易港建设要坚持“全国上下一盘棋”的基本原则。其实，除了需要坚持“全国一盘棋”，海南自由贸易港建设也需要考虑“全球一盘棋”，充分从国内和国际两方面布局思考如何在国内外周边区域的同质化竞争中突围。目前国际环境遭遇全球化逆风，且海南周边已经形成新加坡、中国香港等优势自由贸易港林立，珠三角、长三角强势发展，开放向内陆扩大的局面，海南面临着颇为严峻的竞争环境。一方面在产业布局方面，海南自由贸易港的主要定位是发展旅游消费、现代服务业和高新技术产业。在旅游消费方面，在国际面临着与日韩、东南亚的竞争，在国内则面临与香港特别行政区的竞争；在现代服务业方面，在国际面临着与新加坡的竞争，在国内则需面对来自上海、香港特别行政区等地的竞争；在高新技术方面，则面临着与珠三角等区域的竞争。在人才吸引方面，海南亦面临与珠三角以及近年陆续发起“抢人大战”的内地各省市的竞争。海南只有在竞争中突围，才能真正实现全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
对此，在《总体规划》中给出了明确的对企业和对人才的税收优惠政策，体现了国家层面对上述问题的考虑和安排。然而国家层面的规划毕竟属于相对粗线条的顶层设计，如何拓宽政策面，给足政策力度，是在未来实践中需要海南自己探索的问题。例如，人的流动取决于就业机会、收入、教育、医疗等多方面因素。目前《总体规划》只做出对高端和紧缺人才按照最高15%，对居住满半年的人才给予按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税的税收优惠，而如何提高税基收入，扭转海南收入水平相对珠三角和长三角等沿海发达地区处于相对劣势的局面，则需要海南在实践中不断探索和改进。
第三，如何做到“全岛一盘棋”，实现充分平衡发展？海南自由贸易港的范围是海南全省，也就是说其建设需要统筹考虑全岛3.5万平方公里，近千万人口的发展问题。要想搞好海南自由贸易港，必须做到全岛一盘棋，处理好不同层次产业的关系，以及引进的高端人才增收和提升岛内原住民福利的关系。目前，《总体规划》只是对发展旅游业、现代服务业和高新技术作出了比较详尽的规划，关于其他现有产业如何发展，则留给了海南自己去思考。在人的发展方面，《总体规划》仅规定在2025年前对高端和紧缺人才的收入税收优惠，对于如何提高更广泛公众收入水平，仍需海南自己去探索。在优先发展旅游、现代服务、高新技术的同时，如何更好发展现有产业？此外，旅游城市难免出现物价升高问题，进而导致原住民遭遇福利损失。如何在发展旅游消费，注重提高高端人才收入同时，提高原住民收入和生活水平，以提升全岛整体消费水平？这都是海南自由贸易港建设过程中需要努力探索解决的重要问题。
