近几年，我国环境污染事件发生的频率和造成的后果越来越令人担忧，环境公益诉讼在全国各地均有尝试，然而，据《经济参考报》记者了解，环境公益诉讼“雷声大，雨点小”，却并未取得快速进展，很多地方至今没有审理过一起此类案件。业内人士认为，现行机制下没有环境公共利益赔偿的相应诉讼模式，相关法律尚不完善。
企业往往宁愿选择罚款
目前对于污染环境行为大多采用行政手段处理，但因效果不佳，使许多人将目光投向了环境公益诉讼。
昆明市环保局政策法规处处长张永军告诉记者，环保部门执法手段单一，有比较大的局限性。比如处罚力度不够导致守法成本高、违法成本低———一些重大环境污染事件造成的经济损失巨大，数百万、上千万甚至上亿元，但行政罚款却往往只有几十万元或一百万元，对企业来说难以起到威慑作用。此外，环保部门执法力量薄弱，执法效果差。“昆明现在污染源就有约4万个，我们的环保执法监督局才几十号人，根本管不过来。”而且，环保部门的执法程序是调查———处罚———不履行处罚———再申请法院执行。但走司法程序往往时间较长，期间企业仍继续污染，发现涉嫌犯罪虽然也可以移送司法机关，但机制运行不顺畅。
云南省高院副院长田成有认为，目前一些地方政府仍然热衷于追逐G D P增长，以牺牲环境为代价取得经济利益的行为并未引起足够重视。“先污染后治理”、“先发展再保护”的情况在不少地方仍然存在，大理洱海边破坏景观的别墅群就是明证。在政府不作为的情况下，环境污染的普通受害者根本没有能力为自己抗争、提起诉讼，法院也容易受地方保护主义的干涉。最后，导致了“企业污染、居民受害、政府负责、国家买单”的恶性循环。
昆明中院审判委员会专职委员袁学红说，目前处理环境污染问题多使用行政手段或刑事手段。行政手段包括停止生产、罚款、关停并转、吊销执照等，但这并不能解决污染事件给公共利益造成的损失，行政机关也没有权力让污染者赔偿给国家。“刑事责任也一样，污染环境者可以被没收财产甚至坐牢，但同样没有解决公共利益的赔偿问题。”袁学红说，这种模式下，有的企业被罚款10多次也就罚了几十万或上百万元，跟投入资金治理环境相比，企业往往宁愿选择罚款。
昆明中院审判委员会专职委员袁学红认为，环境公益诉讼在此方面确实能发挥重大作用，因其对侵权人形成了极大的震慑：一旦污染环境，既要让你承担行政责任，也要承担民事责任，还可能承担刑事责任。在法院判决为污染环境付出高额治理费用后，企业违法成本成几十倍甚至数百倍的增加，企业就会考虑主动地购买设备、治理污染。
现行机制下没有相应诉讼模式
袁学红同时分析，一个侵权人损害环境后，给公共利益造成了损失，从民法理论上来讲应该赔偿。但由于财产的主体实际上是国家，因此利益应视为公共利益。对公共利益如何赔偿？在现行机制下没有相应诉讼模式。《经济参考报》记者了解到，从全国情况来看，环境公益诉讼普遍面临以下难题———
法律缺乏环境公益诉讼的具体规定，现行法律对原告资格的认定仅限于“与案件有直接利害关系”，这限制了与环境公益诉讼案件无直接利害关系的公民、法人和其它组织、社会团体不能对公益环境利益提起诉讼，因为其原告资格不符合“有直接利害关系”这一要件。
诉讼费原本由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。而环境行政公益诉讼是为了公众利益和长远利益，牵涉面广，专业技术性强，即便败诉，由原告承担全部诉讼费用会打击人们提起环境公益诉讼的积极性，但免收诉讼费又容易造成滥诉。
诉讼期限问题。诉讼都有期限，但损害环境的行为发生后，环境被实际污染、损害这一后果体现出来，往往需要较长的时间，有时候可能已经错过了诉讼时效。而且，就公益诉讼本身而言，是为了保护国家利益、社会公共利益，其实不应当诉讼时效的限制。但这种实际需要与法律规定是存在矛盾的。
环境案件比较复杂。对环境违法案件非常专业，取证和举证艰难，且有关环境证据鉴定成本非常高。在污染侵权损害赔偿方面，污染损失没有明确的计算标准，赔偿范围、赔偿数额的依据也不确定。
环境污染责任保险已开始试点
目前，随着全国环境公益诉讼的不断推进，企业也需要引起足够重视。云南省首例环境公益诉讼案中的被告———三农公司为自己的污染行为付出了惨重代价，该公司董事长袁战稳说，企业现在陷入了两难：服判继续经营，拿不出400多万元的赔偿款；关闭，200多个养殖户将无依无靠。而更为严重的是，在这起诉讼案中，企业的形象也一落千丈。村民的连连抱怨、环保部门的污染定性、法院的判决，都决定了企业即便度过难关，今后也很难挽回自己的形象。
目前，全国环保形势在不断变化，今后环境污染责任保险的开展，将对企业产生更为重大的影响。昆明中院研究室主任郁云说，我国2007年发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，首次提出开展环境污染责任保险工作。目前，已有专家建议应当由国家环保总局确定，在一些容易造成环境污染的行业如化工、电力、石油、造纸、采矿等实行强制环境污染责任保险，在设立企业、项目设计、企业年检时进行监管，没有购买强制环境污染责任保险的企业不得设立企业，没有购买强制环境污染责任保险的建设项目不得审批，没有购买强制环境污染责任保险的企业不得年检。对于其它行业则实行自愿投保。在武汉、江苏等地，环境污染责任保险已经开始试点，从今后的大趋势来看，环境污染责任保险必将在全国推广。
专业人士认为，目前环境公益诉讼多出现在水污染方面，但今后可能逐渐向空气污染、土壤污染等延展。此外，如果企业排放有害物质，可能只是追究民事责任，但如果排放的是有毒物质，还将被追究刑事责任。
