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联合国机构呼吁暂停吉贝三级大坝建设

摘要:

    像美国科罗拉多大峡谷、印度泰姬陵和中国长城这样的地方具有非常突出的文化或自然价值,以至于各国政府都承诺为后世保护和维护这些古迹。联合国世界遗产委员会(以下简称“委员会”)近日号召埃塞俄比亚政府和中国融资机构暂停吉贝三级水坝项目以履行他们保护当地文化遗址的义务。

    肯尼亚北部的图尔卡纳湖是世界上位于沙漠中的最大湖泊。据世界遗产委员会称,它独特的生态系统使其成为“一个研究植物和动物群落的得天独厚的实验室”。该地区丰富的化石资源使我们得以重构过去两百多万年前的动物物种和人类的历史。由于这些特性,图尔卡纳湖在1997年被确认为世界遗产地并得以保护。

    奥莫河是图尔卡纳湖的水源,将近90%的湖水来源于这条河流。目前正在埃塞俄比亚施工的吉贝三级大坝将给这一水源带来侵扰。大坝将拦截奥莫河几乎一整年的水流量,使更多的河水改道用于灌溉甘蔗种植园,奥莫河下游河谷和图尔卡纳湖脆弱的生态系统数千年来赖以依存的奥莫河的自然周期将被完全改变。非洲发展银行授权的一项研究发现,大坝很可能导致湖水水位的大幅下降,增加湖水的含盐度,还将威胁到图尔卡纳湖独特的生态系统,而正是这些独特的生态系统使其得以成为世界遗产地。

    吉贝三级大坝正由一家意大利公司承建。一家中国国有银行——中国工商银行,已经同意为该项目融资,而中国的出口信贷机构则为项目的输电线路提供资金。大坝不仅对奥莫河和图尔卡纳湖造成毁灭性的破坏,还将使依靠奥莫河和图尔卡纳湖繁衍生息的50万当地居民受到严重影响。

 

    鉴于大坝图尔卡纳湖造成的威胁,负责对世界遗产地保护工作进行日常协调的世界遗产中心(以下简称“中心”)开始采取行动。2011年3月,“中心”在给埃塞俄比亚政府的一封信中表达了对吉贝三级大坝建设的忧虑,并要求该国政府提供包括该项目的环境影响评价在内的进一步的信息。该国政府称,他们已经采取了预防措施以保护图尔卡纳湖,但没有向“中心”提供相关文件资料。

 

    2011年6月,负责对世界遗产地保护进行监管的世界遗产委员会召开年会。委员会注意到了大坝建设的上述威胁,并决定采取行动保护图尔卡纳湖以及其他一些遗址。委员会对计划中的吉贝三级大坝的修建表达了“最高的关注”,并敦促埃塞俄比亚政府“立即停止项目的所有建设”。委员会还要求肯尼亚和埃塞俄比亚政府共同邀请一个监察机构对大坝图尔卡纳湖的影响进行审核,鼓励金融机构“搁置他们的金融支持”,直到委员会于2012年6月召开的下一次年会。有趣的是,中国和埃塞俄比亚目前都是委员会的21个成员国之一。 

    图尔卡纳湖并不是唯一一个受水坝建设威胁的世界遗产地。在一份提交给世界遗产委员会的报告中,世界遗产中心和世界自然保护联盟(IUCN)提到,“所有影响世界遗产的大型水坝…都应当通过符合国际最佳范例原则的环境和社会影响评价才能实施,并应当遵守世界水坝委员会关于方案评估、公众参与、环境流量、守约以及利益共享的指导原则,还应当提交世界遗产委员会审核和考察以获得批准。”

 

    中国和埃塞俄比亚境内都有许多重要的世界遗产地,包括颐和园、四川大熊猫保护基地、以及发现了著名的露西人类骨骼化石的阿瓦什低谷。在签署《世界遗产公约》的时候,这两个国家就已经同意承担保护这些世界各地遗址的国际法律责任。在世界遗产委员会的决议中,吉贝三级大坝不再只是大坝修建者和受影响社区以及环保组织之间的议题。当下是埃塞俄比亚和中国政府承担义务并采取行动的时候了。

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