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新条约,新格局

        两周的波恩气候谈判会议就要落下帷幕。大家今天都急切地等待着《德班平台》全体大会的召开。《德班平台》的建立和谈判是波恩会议最引人关注和关心的问题。

 

        今天所有的其他会议都已经结束了,只有科技咨询附属委员会和实施附属委员会的总结大会,将在《德班平台》的会议召开后进行总结。经过一周的时间,各缔约方集团的观点和关注的问题得到充分的展现,也呈现出了一个胶着的谈判状态。《德班平台》的议程直到昨天晚上才达成一致。但是遗留的却是使人最头疼的问题——《德班平台》的主席人选。今天大家都期待着通过一个比较好的办法能够选出《德班平台》的会议主席

 

        11点半的时候,大会代理主席宣布《德班平台》全体大会开始。会议主席提出来的会议程序与大会散发的大会程序有所不同。会议主席首先进行了《德班平台》议程的讨论,不是先讨论关于《德班平台》主席选举的问题。昨天晚上对《德班平台》的议程已达成一致的意见。因此先进行讨论,以免讨论议程卡在德班会议主席的人选上。首先发言的是委内瑞拉的代表。委内瑞拉代表强调,34国的提案强调《德班平台》的建立和谈判,不要与《京都议定书》和《长期合作行动》谈判相冲突,要紧紧抓住不同的谈判会议上要解决的重点。《德班平台》会议上关于议程的讨论是坦诚的、公开的、积极的和有建设性的,各缔约方提出了自己的意见。34国的提案,不是要取消其他缔约方集团提出的积极建议,而是要进行补充和修改。因此有的集团认为,34国集团的提案对各方的意见进行采纳修改。我们特别强调,大家注意在修改案文中的脚注问题。《德班平台》的议程无异议地一致通过。

 

        代理主席宣布讨论《德班平台》主席人选。她特别说明,这几天经过密集的协商讨论,征求各方的意见,平衡和综合各方的利益。尽管经过多次的努力,依然没有达成一致的意见。根据联合国气候变化框架条约中的有关规定,现在就《德班平台》主席人选进行投票选举。大会主席的话音刚落,欧盟代表团提出动议。欧盟代表团要求主席暂时休会45分钟,在各地区的集团之间再次进行协商,以便平衡各方的利益,选出《德班平台》的主席,他的发言代表了绝大多数缔约方的意见,不希望通过投票选举的方式选出主席,以免使分歧扩大化,造成不必要的政治损害。因为在联合国气候变化框架条约谈判中,虽然有过激烈的冲突,但都没有采取过用投票选举的方法强行解决。

 

        大会代理主席在一开始的时候对欧盟集团的提议表示了拒绝的意见。但欧盟代表团的提议得到了其他发展中国家的支持。冈比亚和非洲集团代表提供了一个新的解决方案,可以供各地区代表进行讨论。随后代理大会主席决定大会暂时休会45分钟。大会秘书处工作人员也作了补充,希望在下面两个总结大会以后,再继续召开《德班平台》大会,给各缔约方有更多的时间,进行协商和讨论,能够充分的表达各缔约方的意见,以便尽快在大会休会期间解决主席人选的分歧问题。

 

        下午六点二十分大会重新开会。代理大会主席高兴地宣布,经过缔约方和大会秘书处协调员的努力,终于达成了一致。主席人选用正式的法律文件做了确定。大会主席发言还没完了,全场响起了热烈的掌声。各缔约方对今天大会主席人选问题的解决,表示了充分的肯定,也对大会代理主席一周多来的辛苦努力,表示感谢和赞赏。下表中总结了《德班平台》大会人选的决定,这种决定,尽管我没有查过相关的气候变化谈判会议的文件,即使不是绝无仅有,也不多见。

 

      

        从上表的主席人选可以看出,这场政治搏弈牵涉到许多集团。有欧盟、以印度、中国为代表的发展中国家、以小岛国贫穷的发展中国家、非洲集团,在这次主席人选的谈判上,都表示了他们的兴趣和利益。《德班平台》的建立揭开了新的气候谈判条约的序幕。2020年后要产生一个新的、有法律约束力的条约。在这新的条约谈判的背景下,缔约方政治搏弈显示出一个新的变化、新的格局。因此我们要充分的、认真的研究和思索,这究竟意味着什么,给我们什么新的启示,采用什么样新的策略。

 

        波恩会议结束了。我遥望着在波恩周围的许多山头上的城堡,可以想象出在波恩千百年的历史上,这里曾经出现过的各种激烈的、波折起伏的争斗。城堡背后的故事都被遗忘了,只有城堡的断垣残壁依然站在那里,向我们诉说着什么。但是波恩给我留下的最大的印记,是贝多芬,是他的音乐。我常常仿佛听到贝多芬最著名的《英雄乐章》的旋律。在这块土地上,在人类的历史中,出现过多少风云人物,多少能工巧匠,多少文学和思想巨人。随着历史长河的流逝,默默无闻的人仍然默默无闻,英雄人物也渐渐褪色。但是贝多芬的乐曲却一直会伴随着人类的历程直到终远。在气候谈判中,是哪一个音符最为强烈,我们不知道,但是我们却努力地要寻找它。

 

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