中国老龄协会
2005年9月，中国老龄协会组织“中国中西部老年人口及其社区扶贫计划”项目所在3个省份的项目官员和卫生顾问一行6人赴印度古吉拉特邦，参加了一个“参与性社会发展项目评估办法”研讨会。该项目2003年8月在四川、湖南和陕西三个省启动，将于明年6月结束。此行由国际助老会资助，旨在帮助项目人员学习掌握有关的评估技能和方法，为明年3、4月间将要进行的项目评估做准备。
“中国中西部老年人口及其社区扶贫计划”没有采用传统的社会救济的扶贫方式，而是试图通过组建老年人的自治组织――老年协会，发动老年人广泛参与项目的决策、管理和实施，把这个被边缘化的群体整合到整个社会的发展过程中，从而减轻整个社区的贫困程度。
目前，项目支持对项目省9个县/市20个农村老年协会进行了重组，帮助成立了15个村级老年协会，并就协会和项目的运作对老人代表进行了培训。在项目设计中强调妇女角色，比如要求协会中的角色由一定比例的妇女担当。通过这些协会，项目将受益人扩展到3500名贫困老年人以及他们的家庭和所在社区。四川省的受援对象分属苗、彝、藏三个少数民族，陕西省和湖南省也有部分少数民族参与。
中国老龄协会的资料显示，中国老龄人口的数字和比例的上升速度居世界之最，到2025年60岁以上人口将增长一倍多，达到2.8亿。中国老龄协会认为，农村老年人通常属于最贫困人群，终生贫困加大了老年人健康恶化的可能性，极大地限制了其获得医疗护理的机会,因而造成了持续的健康恶化。而这反过来又削弱了他们参加生产劳动的能力，加重了贫困程度。因此，贫困和健康状况低下之间的相互关系成为该项目关注的焦点。
在这样的背景下，扶贫和医疗保健成为项目的两大组成部分。项目为每个老年协会平均划拨5000欧元左右种子基金，向老人贷款从事家畜养殖或者小本生意。每笔贷款通常在500到2000人民币之间，并辅以生产技能培训。协会国际合作项目办公室助理张晓亚表示，为保证项目的还款率和滚动发展，原则上不对没有还款能力的老人（包括孤寡老人）贷款，但如何依托协会对这部分老人也加以关注，是需要考虑的问题。
在医疗健康方面，项目陆续开展了短期医务人员培训班，培训内容包括老年人常见病和多发病防治和用药原则，受训者有很多是村里的老人。此外，四川省还从各受援村共选送9名学生到卫校接受三年的卫生专业培训。毕业后，学员将返回各村为村民提供初级医疗服务。
在资金方面，项目总预算为100万欧元。国际助老会从欧盟引进75万欧元，中国老龄协会筹集４万欧元作为配套资金，余下部分仍由国际助老会筹集。国家助老会是总部位于伦敦的全球性非政府组织，在50多个国家开展老人服务。张晓亚介绍，由于项目的带动，项目的地方合作伙伴——省级协调委员会成员中的政府扶贫部门或者地方扶贫基金会也有投入资金或者其他投入。政府方面的出资主要投入项目村基础设施建设，包括修建公路、电网改造、饮水设施、房屋修缮，个别项目点由政府配备了医疗设备（B超）。
项目的可持续性一直为中国老龄协会关注。2004年11月项目工作人员曾赴越南考察，经过对比反思，对国内项目不足之处进行了分析：老年人参与意识还比较薄弱，老年协会缺乏自我管理和自我发展的能力和素质，目前还主要依靠国际助老会和其合作伙伴组成的项目管理层这一外界力量来推动。这也决定了老年协会举办的活动，内容和形式都还比较单一，缺乏丰富性和多样性。考察团认为，老年协会的活动设计应以解决老年人的实际问题和需求为导向，还应更深入细致，更具有针对性和多样性。
当然个别协会也有一些突出表现。张晓丽介绍，湖南浏阳的老人协会组织的一个民俗表演队十分活跃，甚至在周边地区开展了收费服务，为协会积累了资金。
中国老龄协会是全国老龄委的执行机构，由民政部代管。全国老龄委由来自25个部委和一些全国性组织如中华妇女联合会等的负责人组成，是国务院主管全国老龄工作的议事协调机构，拥有一个覆盖全国的网络组织。(付涛)
联系：张晓亚 010-84131166 zhxy@cnca.org.cn
北京汇天羽信息咨询中心
2005年9月、10月，民间助残组织——北京汇天羽信息咨询中心以“残疾人的卫生康复”为主题分别举办了一次培训和论坛，来自中残联、中国康复研究中心及法律界人士、基层残疾人士以及残疾人工作者各40余人参加了这两次活动。这是中心在加拿大公民社会项目资助下启动的“民间组织参与修改残疾人保障法项目”的首次活动。
《残疾人保障法》自1991年实施以来，对促进残疾人事业发展和残疾人权益保障发挥了重要作用，但随着社会发展，原有法律已缺少实际意义和可操作性，在实践中不能有效保护残疾人的合法权益，残疾人人参与社会生活的障碍依然存在。为此，民政部、中残联等10多个部门2004年底联合启动了修改工作，预计三年内完成。在这样的背景下， “汇天羽”开始实施“民间组织参与修改残疾人保障法项目”，至明年6月结束，将以单月培训、双月论坛的形式一共各举办四次，分别以“残疾人的卫生康复”、“教育培训”、“劳动就业”和“社会参与”为主题。“汇天羽”希望通过这四大主题的配套培训和论坛，结合残疾人的生活实际，提出可改进、可操作的意见，形成残疾人保障法修改意见的总体框架。
草根组织“汇天羽”自下而上的民间视角，是项目的立意所在。负责人吴润玲表示，“汇天羽”希望通过项目推动立法模式从部门立法、闭门立法向民主立法转变，即在所有的利益相关者具备自觉维护公共利益的公民意识的前提下，积极参与立法制定的过程，而不应仅仅是由立法机关、个别组织，内部的民主讨论与表决程序来决定。
吴润玲认为，从目前政府与绝大多数民间组织的关系来看，缺乏实质性的交流和参与反馈机制与途径。但另一方面，它们在不同程度上有着交流沟通和了解的愿望。汇天羽希望汇集整合社会资源，共同探索符合中国国情的，自下而上的民间NGO组织有效参与社会公共活动的机制与模式。
项目前期在北京、成都和福建三城市进行了调研，通过面对面调查收回问卷800多份，初步统计发现80%的受访者对现行“残疾人保障法”并不了解，而且总体上对其实施状况非常不满。项目还发现与残联系统存在沟通困难。不少残联员工不愿意以机构或者公开名义填写问卷，尽管愿意以个人名义私下配合调查。更有甚者，还以此类工作应属残联而质疑“汇天羽”实施项目的合法性。一般而言，中残联比地方残联表现得更为开明。
据了解，基层残疾人群体对中残联系统的行政化倾向普遍存在忧虑，普遍反映其“规模越来越大，但工作越做越虚”，近年来还违背机构改革潮流逆向而动，推动其在编人员公务员化。基层残疾人士担心，这样的趋势使得残联更趋于代表政府利益，而残疾人利益如何体现？
“汇天羽”的基本原则是保持独立，但考虑工作的有效性，也会进行适度的让步以求合作，“用合理合法的方式反映基层残疾人的呼声”。
吴润玲表示，在具体的项目运作上，将兼顾农村残疾人的参与。据初略统计，中国农村残疾人比例占到2/3以上，由于缺乏有力的预防和后期干预措施使他们处于脆弱状况。为此，每期论坛都会邀请两位外地代表参加，并向农村地区倾斜，以弥补“汇天羽”会员网络基础在城市的不足之处。另外，由于资源有限，项目将主要围绕肢残人士展开。
产出方面，“汇天羽”将编写论坛通讯和兼具普法和资讯功能的培训手册。项目结束之际，形成修改意见报告报告递交中残联、国务院法制办、全国人大以及相关国内外机构和组织。“汇天羽”还希望届时能够构建一个中国民间助残组织法律研究服务交流平台，为此领域NGO的交流与合作提供一个相互支持、资源共享并可持续的运作载体，为残疾人提供日常法律援助服务。（付涛）
联系：吴润玲 010-62361717 wurunling@yahoo.com.cn
大足县生态农业种植合作协会
10月16日，大足县生态农业种植合作协会举办了挂牌成立大会，来自大足、铜梁两县100多位农民成为首批会员，协会会长和秘书长均由当地农民担任。该协会以县农业局为主管部门，县民政局注册。当地政府不只以行政审批的方式对协会的“合法性”表示了认同，成立大会上，县农业、林业、民政、环保、人大、政协等部门均悉数到场祝贺。
事实上，这个新生协会的活动源起要追溯到数年前发生的重大环境污染事件。上世纪90年代中后期，青岛和南京的一些锶盐化工厂试图转移到重庆主城区边缘落户，受到重庆市民的压力，结果最终落户到重庆周边的大足、铜梁和永川三县8镇。两三年后，化工厂形成的污染带对当地生态环境和人体健康造成了严重污染，重庆绿色志愿者联合会（以下简称绿联会）会长吴登明介绍，据绿联会2002年调查，仅在铜梁县浦侣镇接龙村二社90多人中，自化工厂迁来后，就有10人患上癌症，多年征兵中无人合格。为此，绿联会在当地进行了法律咨询和环保宣传活动，当年就有30多位农民申请加入成为会员，次年，农民会员人数扩展为60多人。为“有序规范地开展活动”，绿联会帮助他们成立了相对独立的组织“渝西服务队”，主要针对当地进行污染调查和监控和环境维权，在“游说”老板要求赔偿，施加压力要求减排，推动政府严格执法方面取得了一定成效。其后，服务队的活动目标扩展到当地水泥、造纸厂、小焦炉和屠宰厂等其他污染源，以及砍伐森林的不法行为。其中，大足雍溪红蝶锶盐化工厂污染被列为环保总局2005年督办案件。
绿联会和渝西服务队卷入和当地政府的冲突在所难免，但涉及的县级地方政府或开明或抵触，态度并不相同。此次服务队得以合法“升格”为协会，自然得益于大足政府的合作态度（新成立的协会和服务队一套人马，两块牌子）。而在绿联会的帮助下，针对川北历史上森林过度砍伐的状况，新协会将工作范围定义为推动当地恢复生态（鼓励沟、屋、路、地“四旁”植树，颇有群众运动的意味），以及生态种养殖结合可再生能源（沼气利用）。据副会长王永善介绍，协会成立前推动20多户农户建成的沼气池，带动了其他农户的积极性。地方政府在工、料和现金配套投入共1000多元，占成本的一半以上。协会规划要在5年内使大足县50%农户用上沼气。从冲突走向建设性合作，是政府、企业和民间三方意愿的结果。
协会的沼气项目借鉴了绿联会的经验。后者曾在渝北天保寨、张关两镇开展环境教育项目。吴登明介绍，项目通过中学环境教育，以学生游说推动家长、示范和技术支持的方式，推动政府、农户配套资金，建成了300个沼气池。结果天保寨镇解决了奶牛排粪入河污染水源问题，而以燃煤为主要能源的风景旅游区张关镇，提高了环境质量。
对刚刚成立的协会，绿联会正在动员志愿者捐资购买电脑，帮协会与外界建立网络联系。（付涛）
联系：唐旭汉 13527352195
023-43451334(H)(暂时)
