作为社区治理的多元主体之一，民间组织由于具有民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性等特征，因此相比较于政府而言，在一些方面的优势逐渐凸显出来。在参与突发性环境公共事件方面，开始得到各方的重视并发挥了一定的作用。民间组织来源于公众，一定程度上是社会公众的代言人，如何发挥代表公众的作用，维护公众的权益，需要民间组织在突发性公共事件中积极关注，并采取行动。
绿驼铃自2006年5月29日兰州石化爆炸起，开始将突发性环境公共事件作为工作的重要部分，并及时关注和行动。
一、关注和行动的目标
了解事件的真实情况，代表公众发挥社会监督的作用，关注事件的各个过程，对事件进展进行介绍，向社区居民介绍应急策略，倡导和推动公众参与，同政府部门联系，代表公众了解事件的进展和后续和传达公众的意愿。
二、绿驼铃的准备和介入
2009年9月8日上午，绿驼铃人员在搜集环境新闻时，发现兰州西固区发生重大毒气泄漏事件。在以往绿驼铃关注突发性环境事件的基础上，绿驼铃人员快速反应，通知志愿者进行预调查，收集媒体新闻报道，紧急召开讨论会议，确定关注方式和方法以及参与行动的内容。
经紧急会议讨论，绿驼铃作为甘肃环境民间组织可介入的工作有：
技术监测处理（不在绿驼铃能力范围之内）
社会调查（包括社区调查和企业调查）
公众倡导
代公众监督（尝试同政府联系，了解事件的进展）
根据9.8日紧急讨论形成的行动计划，开展更为深入事发企业调查、事后影响人群调查和政府应急处理办法监督。9月13日，绿驼铃志愿者再次前往事发地进行关注。本次行动将针对发生有害气体泄漏的兰州飞龙化工有限责任公司进行科学定位和企业状况调查；对周边居民和学生进
行补充调查，了解事发当日现场情况，对居民的影响以及居民应急知识需求评估。
三、社区调查
（一）调查范围
1、预调查：兰州西固公园
2、社区调查：事发地点兰州飞龙化工有限公司影响范围内的福利东路兰州商业学校至兰炼幸福小区。
3、企业调查和补充调查：西固区小坪山兰州飞龙化工有限责任公司、事发地点周边社区和学校（兰炼一中门口）以及兰炼、兰化医院，
（二）调查人群
1、预调查：兰州西固公园内随机人群
2、社区调查：福利东路北面主要学校和居民区周围人群。
3、企业调查和补充调查：兰州飞龙化工有限责任公司周边住户，小坪村村民，兰炼医院医生，兰化医院医生，街头随机人群调查。
（三）调查时间
1、预调查：2009年9月8日上午11：00
2、社区调查：2009年9月8日下午5：00
3、企业调查和补充调查：2009年9月13日上午9：00至下午2：00
（四）社区调查
1、参与人员
预调查：苏文君
社区调查：李晨阳、苏文君、康为、徐定艳、冉丽萍
企业调查和补充调查：杨广辰、李晨阳、冉兴磊
2、社区调查问题：
★您知道今天早晨发生的毒气泄漏事件吗？（时间、地点、途径）
★味道的是什么味道，有何感觉和症状？
★您采取了什么措施？
★以前发生过类似的事件吗？
★您对这类环境事件有什么看法？
★您知道事件的处理过程和措施吗？（那些政府部门参与，处理措施有什么）
★您对事件的应急处理或事后的解决措施满意吗？
★您认为在事件之后有哪些方面没有被关注到？
★您认为如何杜绝此类事件？（如何改善周边的生活环境）
3、事件进展介绍：
根据绿驼铃在9.8应急事件中收集的政府新闻和媒体信息，向受访者介绍事件进展。
4、应急方法宣传：
▲保障自身健康安全。（用湿布捂住口鼻，逆风逃离毒气源。切忌急速的逃离，将呼吸到更多的有毒气体等。）重要
▲及时发现事件，发出求助信号，并保障他人的身体安全，拨打12369、12345、119、110、120、122等突发公共事件紧急热线，举报事件。重要
▲进行环境维权，联系绿驼铃以及新闻媒体等。
▲倡导民对经常发生的环境事件进行长期关注，建立突发性环境公共事件应对预案，保护生活和生态环境。
毒气泄漏过程扫描：
西固区发生有机物泄漏事故陆浩徐守盛陆武成作出重要批示张津梁安排部署事故处理工作事故已得到有效处置 （略）
来源：兰州市政府网站http://www.lanzhou.gov.cn/_info/contant_14579.htm
四、企业调查
发生突发性公共事件之前，周围民众就知道事发企业兰州飞龙化工有限责任，且在本次泄漏事件之前，经常是周围空气不好。在民众的习以为常的情况下，没有发现埋藏的隐患。在事发之后，绿驼铃志愿者前往该工厂调查时，发现工厂环境极为恶劣，再经过处理后仍留存有大量的不符合规定的试剂瓶、废油其他一些危险物品。有关部门后续处理工作仍需加强。
由于民间组织在参与突发性公共事件中是没有在任何法律法规中被提出的，对于民间组织在进行主动承担社会责任，为公众负责时，缺乏有效的保障也是非常关键的问题。
五、政府应急处理跟进
由于民间组织在影响力和公信力上都有待加强，除了在开展宣传倡导以外，其余是不被认可有能力和可参与性的。同样在民间组织参与突发性事件方面，政府部门对民间组织是不屑一顾的。
民间组织在代表公众关注事件还没有被提入议程。因此代表公众了解事件的进展更是没有任何的理由和依据，更加显现为别有用心。
根据信息收集的结果，绿驼铃工作人员在网络上找到了一份《兰州市突发公共事件接警处警中心及联络员通信录》，绿驼铃尝试拨通了兰州市环保局和兰州市教育局联系电话，试图了解相关部门在事件中的工作和后续工作安排（来源：http://www.lz.gansu.gov.cn/bianmin_yjtxl.htm）
兰州市环保局联系
9月10日，电话联系兰州市环保局（0931-8829384）突发事件联系电话，接通，在表明身份后，被告知联系兰州市环保局宣传部（0931-2130298）任何一位工作人员。电话联系兰州市环保局宣传部，工作人员告知领导不在，建议明日再打。次日，电话联系3次无人接听。
兰州市教育局联系
9月10日，电话联系兰州市教育局（0931-8851037），接通，称此为门房电话，建议拨打办公室电话，无人接听。
六、调查总结和分析
（一）调查总结
9.8毒气泄漏事件，绿驼铃人员根据以往经验和讨论，快速反应并计划应对此次事件。
1、信息公布不及时，当事件发生时，居民四散逃亡，非常混乱。泄露事件有很大的影响范围，居民反映非常强烈。对于泄漏突发事件的次数知道的非常少。
2、居民缺乏事件主动应对能力和措施。对于事件的应对，大多数居民不知所措。只能等待来自各方的帮助和救援。
3、突发事件报告电话知识仍需普及。事发之后，一些居民都及时拨打了公共事件电话，大多数居民拨打了新闻媒体的热线电话，还有大部分居民拨打了12369环保热线。
4、政府对小企业监管不力，存在较大的安全和环境隐患。类似兰州飞龙化工有限责任公司这样的小型企业，在西固区存在很多。在此次事件新闻收集中发现有很多，波及面不同，造成影响范围不同的污染事件，这些事件都是由于企业管理存在薄弱环节，安全和环境意识不足所造成的。
5、处理措施存在隐患。调查中也发现，事发处理之后，9月8日下午3：00左右，再次出现毒气排放，兰炼一中学生提前放学回家（一般情况下，学生是在晚间七点半放学。）。应急处理存在烂尾楼问题。
6、社区安全教育不到位。当发生泄漏事件时，一部分居民没有最基本的应对常识，仅受过安全意识教育的学生和化工企业职工有较多的知识。
7、泄漏事件报道没有针对事发人群。当发生此类事件时，居民没有判断事态严重性的能力。在影响范围内，没有除媒体和网络以外的其他途径，专门针对事件影响人群进行时时宣传和及时更新。
事件发生12小时后，政府和企业没有后续的针对受影响人群的事态进展宣传介绍，在居民中仍有很大范围内的恐慌。
8、泄漏影响范围内一部分居民对于自身健康影响基本没有防护意识。
9、居民对污染事件习以为常，几近麻木，不易调动参与性，不利于公众参与和社会监督。
10、民间组织的参与是可以调动社区居民参与热情的。在调查中，很多居民向绿驼铃反映了其他污染企业的偷排现象，为社会监督提供线索和关注方向。
（二）民间组织应对突发公共事件工作分析
民间组织在应对突发性公共事件时在事件每一阶段应对能力和专业能力都需要具体分析。参考兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知兰政办发〔2005〕45号（http://www.gcb.民间组织.cn/bbs/read.php?fid=2&tid=14）中的工作程序，以及绿驼铃在应对本次9.8泄漏事件的完成情况，从事件管理、预测和预警、应急响应、后期处置和保障四部分找到应对中的不足和可以开展的工作。
事件管理
依据政府应对突发公共事件的负责单位分工，绿驼铃尝试电话联系了兰州市环保局以及受害者主题负责单位兰州市教育局。得到的答复不佳。同时绿驼铃在应对突发公共事件工作中也存在不足：没有到相关负责部门面对面了解事件的应对和处理情况；联系的部门不够全面，只联系了兰州市环保局和兰州市教育局。
预测、预警
大部分突发性公共事件是因为长期的存在隐患造成的，是完全可以避免的。绿驼铃长期关注甘肃省，尤其是兰州市的环境保护和环境污染，拥有大量的市民志愿者，对于存在的一些隐患是有一定预知能力的。绿驼铃将据此继续加强组织的社会责任，将发现的及时反映给有关负责部门，及时减少可预测的事件发生。
应急响应
突发性公共事件发生之后，绿驼铃没有合规的身份和充分的能力第一时间前往现场，更多的信息来源于媒体，在充分依据媒体的信息后，从擅长的社区调查和公众倡导方面积极的做了工作，针对技术方面更是极不专业，理性的舍弃。但是因为没有能够及时获取政府应急响应的办法，没有能够发挥民间组织的作用，在事件解决中发挥作用，更多的是一种民众的声音。
但是《兰州市人民政府突发公共事件总件应急预案》中应急响应中的程序，更多的是向上的汇报，没有能够将事件受害群众作为主体，写在应急的程序中，如专门列出公共事件公众影响报告等。这也是公共事件发生时，公众无法及时自我保护和参与的关键原因所在。绿驼铃作为公众的代表，应该与信息最及时媒体合作，及时作出响应，作为政府处理公共事件的基层工作者，协调公众，安抚民心，稳定局面。
后期处置和保障
——民间组织在应对突发公共事件中的目的是“帮忙不添乱”，应对时的角色应该从帮助事件平稳处理和监督政府部门公开迅速的处置、保障工作。
七、调查结论
9.8西固毒气泄漏事件后，绿驼铃快速反应并关注了此次事件。结合9月8日社区调查，9月13日企业、社区调查，以及对政府有关部门的电话联系，就突发泄漏事件，绿驼铃的结论如下：
1. 事件过后，相关部门对事件的应急启动时非常迅速的。各部门迅速出动，疏散群众、处理现场、持续环境监测，对于应急的工作非常有利。同时，在多次泄漏事件的教训后，相关部门对兰州西固区小型违规企业做了彻查和处理，关停了30多家违规企业。对于政府在应急处理方面的工作，绿驼铃非常的认可。
2. 根据兰州市人民政府办公厅印发的《兰州市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》兰政办发〔2005〕45号文件，在突发公共事件的应对程序中，应该加入对民众澄清事件和报告进展的内容，促进安置工作，安抚民心，稳定局面的工作。
3.公众对于事件的准确信息以及应对能力是极其缺乏的。在调查中，大部分民众对于事件的准确信息基本不知道。在应对方面，除兰化兰炼等大型化工企业职工有一些应对知识以外，普通民众是没有任何个人防护和逃离常识的。民众对于突发事件知识是急需并渴求的。政府通过政府网站
和媒体公布了事件的进展。但是在调查中发现，此类信息公开途径，并不是最有效、最广泛让事发地受影响民众知情的方法。相反，过去通过社区海报的形式可能受众更为广泛。
4.在参与应对突发事件中，民间组织的地位尴尬，既得不到政府的认可和支持，居民在影响力和公信力不足以使居民对民间组织不是完全的信任。
民间组织试图联系政府，但是无法找到合适的途径，没有公认合适的身份民间组织工作人员是无法立即同媒体等一起进入现场，也无法进入相关部门的办公室（信访办公室是可以直接进入的），这对民间组织迅速了解情况，并发挥民间组织最擅长的社区工作是非常不利的。
另外，由于民间组织存在时间和影响力不足，当民间组织人如民众中去了解和倡导时，是无法得到信任的，如调查中多次被拒绝访谈。
5. 民间组织在参与应对突发事件的原则应该是：依据事实、与政府合作、联系民众，建立有效的沟通机制，扩大信息公开，促进事件有效解决。
6. 在应对突发事件中，民间组织需要更加专业的能力，需要扩大民间组织公信力，需要建立有效和长远的应对机制。民间组织需要的专业能力不仅仅是在事件防护中的基础知识，还包括更加专业的社区调查和团队建设。
八、突发公共事件持续行动计划
1、加强民间组织应对突发公共事件是的专业能力。
2、对类似事件的总结和分析，作为民间组织参与突发性环境公共事件的参考借鉴。
3、思考并确定民间组织如何代表公众关注突发事件和代公众监督的基础。寻找民间组织参与政府应对公共事件的切入点和有效方法。
4、社区应对突发性环境公共事件的可行的长期宣传教育。
5、促进更广泛的信息公开和公众参与
6、绿驼铃形成应对突发性环境公共事件的长效机制。
兰州2009.9.8毒气泄漏事件总结分析报告（完整版）
附：（略）
附一、社区调查记录
附二、企业调查经过
附三、事件新闻报道
附四、泄漏毒气危害
附五、化学品泄漏应急处置中的重要措施
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