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《2014年北京市“小升初”改革评价报告》

 

 

       北京“小升初”打了翻身仗

 

       北京市“小升初”择校乱象由来已久,是人民群众最不满意的教育问题,也是北京市实现义务教育均衡发展的一个老大难问题;2014年春夏,北京市实行自我革命,以壮士断腕的勇气攻坚克难,啃硬骨头,破解了多年来“小升初”恶性择校竞争这一难题,取得了突破性的进展。

 

 

       超六成家长对北京“小升初”改革满意

       传统教育四强区中 西城区满意度最高

 

       为了评价北京市“小升初”改革的效果,21世纪教育研究院联合腾讯教育,于2014年9月对2255名家长开展网络调查。

 

       调查显示,家长总体肯定北京“小升初”改革的成效。2255名受访者中认为“小升初”改革有成效的比例占63.55%(包括“非常有效”、“比较有效”、“有成效但不明显者”),认为“没有什么成效”的占36.45%。

 

       从不同区县角度来分析,在传统的四大教育强区中,西城区满意度(58.7%)最高,海淀区(49.3%)较低,东城区和朝阳区家长满意度分别为51.0%、57.5%。西城区满意度最高是因为其义务教育发展相对最为均衡;海淀区较低是因为区内几大附中不参与大派位,“小升初”就近入学的比例偏低。在其他12区县中,除延庆(43.48%)、丰台(44.19%)、怀柔(46.67%)三区家长满意度低于50%外,其余9区县对“小升初”新政满意度均高于50%。

 

 

       严禁依据竞赛成绩入学、取消共建生等举措获好评

       京籍家长中 政府部门家长对“小升初”新政满意度最低

 

       在对具体举措实效的评价中,受访者对“严禁将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学”的评价最高(45.94%),其次为“取消共建生”(39.91%),对“扩大优质教育资源,培植新优质校”和“优质高中指标下放”举措的实效评价较低,均为23%左右。

 

       21世纪教育研究院分析答题家长背景发现,在京籍家长中,不同机构背景的家长对“小升初”新政整体持肯定态度,其中政府部门家长满意度为59.50%,事业单位家长满意度为68.65%,国有企业家长满意度为67.71%,民营企业家长满意度为66.32%,个体经营者家长满意度为63.13%,非政府组织家长满意度为66.67%。相较而言,政府部门家长对“小升初”新政满意度最低,是因为取消共建生、禁止条子生之后,政府部门难以通过共建、递条子等方式实行择校,极大地遏制了“以权择校”现象;这是“小升初”新政的收效的一个印证。

 

       非京籍家长对“小升初”新政成效总体而言也持认同态度,但由于非京籍儿童入学的困难更多,其满意度为58.65%,比京籍家长的满意度(66.23%)低7.58%,也在情理之中。非京籍家长中,国有企业家长满意度最高(71.70%),非政府组织家长满意度最低(41.67%)。

 

 

       北京“小升初”仍存在信息公开不到位等问题

       民间智库倡导体制创新促进新优质校、重视大学附中改革等后续措施

 

       虽然北京市教委通过多方举措,就近入学目标基本实现,一举改变了“择校热”的面貌,但由于是新政实行的第一年,许多问题积重难返,例如择校现象、“坑班”与“点招”依然存在,“两次派位”政策存在弊端,小学阶段特长生比例偏高,寄宿生作为择校渠道尚未清理,政策保障协调入学渠道不透明,信息公开不到位,非京籍学生入学政策的分层化,择校由“小升初”向“幼升小”转移,新的入学方式面临挑战,等等。

 

       为此,21世纪教育研究院提出,首先需坚持“小升初”改革的正确方向,完善和深化改革,坚持做到降低直至取消推优与特长招生,清理寄宿生招生。同时扩大“指标到校”比例,每年增加10%,在2016年达教育部要求的50%,同时加大下放的指标流向普通初中的比例。

 

       其次,通过体制创新促进新优质学校建设,北京市已经通过名校联盟、与大学、研究机构挂靠等方式建立了一批新优质学校,对于促进划片就近入学起到了积极的作用,获得家长的好评。然而,这批学校只有教育品质获得实质性的改善和提升,做到名符其实,才能在今后的“小升初”升学中继续产生功效,为家长所接受。

 

       再次,完善学校布局调整,遏制高价学区房,采取积极举措,新建部分中小学,优化北京市学校布局,是给高价学区房降温的必要举措。

 

       第四,进一步促进信息公开,北京市教委应当从存在的问题出发,制定详细的教育信息和招生信息公开的办法,公开公办学校的教育经费、教师结构、学生构成等基本信息,公开名校划片标准、各类学生的招生计划、录取要求等等,并进行督促、评价和问责。各级人大、教育督导部门、媒体、社会组织都应当参与监督政府主管部门和重点学校教育信息公开。

 

       第五,重视大学附中的改革,实行高初中分离,理顺基础教育管理体制,重申并坚决实行示范性高中与初中分离的政策。大学附中应当实行初高中脱钩,分离后的初中纳入义务教育均衡发展的统一管理。大学附中应当超越自身利益的狭隘考量,秉持社会公义的立场,支持和参与这一变革。

 

       此外,还需完善非京籍儿童入学办法,保障受教育权平等。

 

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