9月3日，2018中非合作论坛北京峰会在京举行。习近平主席在开幕式上发表主旨讲话，宣布未来三年和今后一段时间重点实施“八大行动”。为此，中国愿以政府援助、金融机构和企业投融资等方式，向非洲提供600亿美元支持。
话音刚落，这600亿美金就成了网络热词。有人赞成有人反对，你怎么看？
600亿美元，是不是太多呢？
要分析这个问题，首先要搞清楚一个概念，什么是对外援助？根据OECD对官方发展援助（Official Development Assistance, ODA）的定义，ODA有两类，一类是赠款，也就是无偿援助；另一类是优惠贷款，但至少包括25%的赠款。习大大所说的600亿美元，并非全是ODA。600亿中，150亿为无偿援助、无息贷款和优惠贷款；200亿为信贷额度；100亿为中非开发性金融专项资金；50亿为自非洲进口贸易融资专项资金；还有100亿为中企未来3年对非投资。由此推算，这600亿中，可算作ODA的应该在150亿以内（从经验数据看，优惠贷款通常占50%以上）。其余的主要是为了促进中非经贸往来的。另外，这150亿预计是要分3年左右实施的，平均到每年的ODA，约为50亿左右。
50亿美元多不多呢？可以纵向和横向来做个比较分析。
先说纵向，即自己和自己比。根据中国官方发布的《中国的对外援助（2014）》白皮书，2010-2012三年间，官方对外援助金额（无偿援助、无息贷款和优惠贷款）893.4亿元人民币，非洲占51.8%，即462.8亿元，平均到每年就是154.3亿元，约合23.7亿美元。这个数据和前述50亿美元的数据来比，增幅很大。但如果考虑到同期中非贸易、投资总额的增速（根据麦肯锡估算，2011-2015年，中国对非的投资年均增速21%），这一增幅就合情合理了。
来源：麦肯锡报告《龙狮共舞：中非经济合作现状如何，未来又将如何发展？》，2017
再来看横向，即中国和他国比。根据OECD的ODA统计，2014-2016年美国每年对非ODA平均是95亿美元，后面依次是英（41亿）、德（32亿）、法（24亿）、日（16亿）。中国同期对非的ODA，我估算大约为40亿左右，和英国是差不多的，但远低于美国。有人会说，拿中国和英美来比捐款不合理，因为发达程度不同。如果我们认识到中国已经是非洲最大的经济伙伴，且增长势头还很迅猛（见麦肯锡报告），这种比较就有合理性了。
来源：OECD
来源：麦肯锡报告《龙狮共舞：中非经济合作现状如何，未来又将如何发展？》，2017
综上，50亿美元/年的对非援助并不算多。
在官方援助这个问题上，联合国给发达国家设定的目标是国民生产总值（GNI）的0.7%。但实际上很多国家是不及格的。根据OECD统计，2017年只有英国（0.7％）、丹麦（0.72％）、挪威（0.99％）、卢森堡（1.0％）、瑞典（1.01％）达标。虽然美国ODA绝对金额最高，但占美国GNI的比例也只有0.18％，从力度上看远不如欧洲国家。
来源：OECD
如果按0.7%标准，中国ODA应该在800亿美元左右；如果和美国看齐（0.18%），那也要200亿美元左右。当前，中国ODA的数据大约在60-80亿美元左右，比例较低。当然，中国还是发展中国家，并无对外援助的要求（作为参照，曾经是受援国的韩国是在2009年加入OECD发展援助委员会，正式转变为对外援助国），所以并没有很大的压力。但伴随中国国力增长和国际地位的提升，中国ODA的增长是不可逆转的趋势。今年国务院机构改革，组建国家国际发展合作署，统筹负责中国对外援助工作，也反映了官方对此的明确态度。
国际上，一些政府和研究机构对中国ODA的关注点主要有两方面。首先是中国ODA增长太快。2017年，美国AidData研究项目表明，从2000到2014年中国为140个国家的发展提供了3544亿美元。美国同期花费3940亿美元。未来数年，特朗普计划减少ODA，中国则计划增加，因此，AidData的研究者认为，作为中国可能很快超过美国成为最大国际发展援助国。这一消息引起了广泛关注。商务部研究院的研究员梅新育认为这份报告的数据是有问题的。
另一个关注点是中国ODA的套路和发达国家的套路很不一样。中国的对外援助主要着力在经济方面，因此，纯粹的ODA特别是赠款并不多，其他官方资金支持（如商业有息贷款、各类专项基金等，统称Other Official Flows, OOF）比较多。AidData的数据也说明这一点（见下图）。发达国家的ODA则以赠款、优惠贷款为主，着眼的是社会治理等社会经济发展的各类“基础设施”。到底是经济发展型的ODA更好还是社会治理型的ODA更好？我想可能很难有明确定论，但中国的不同做法必然会引起他国的困惑乃至质疑。
下图为中美ODA的比较
下图为中美OOF的比较
来源：AidData
最后，用简单几点总结一下我对中国ODA的看法：
1 习大大说的对非600亿支持大概只有150亿是ODA，约为50亿美元/每年，这与我国在非洲的经济活动是相称的。
2 从时间维度看，中国ODA必然会逐年增加，从目前的数十亿美元/年规模提高到百亿美元/年的规模。
3 因为各种复杂原因，中国ODA的增加必然会引起国际社会的关注，特别是我们的套路和欧美的传统套路不同。这决定了我们的ODA发展道路不会平坦，最后只能用效果说话。
4 本文是从“外需”角度来看ODA的，即中国ODA是中国经济的国际化的客观需求；这个问题的另一个视角则是“内需”，即国民是否认同国家对外援助的必要性，“内需”分析和“外需”同等重要，但我认为目前对此的重视程度是不够的。
