近日，海南省委编办印发《通知》，决定在省机关幼儿园、海南大学附属幼儿园和琼台师范学院附属桂林洋幼儿园试行人员总量管理。《通知》规定，按照事业单位人事管理规定新招聘的人员，原则上实行备案管理。
在中央要求减编控编、编制资源紧缺的背景下，各地积极创新编制管理方式，形成了较好的经验和做法，但也出现很多问题，中小学、幼儿园教师身份性质“五花八门”，在编内、编外的基础上，又包括公办事业编制、民办事业编制、备案制、聘用制、合同制、员额制等多种形式。除此之外，还有经常被各类教育统计报表忽略但数量不少的代课教师。教师身份性质杂乱，或将产生以下问题。
一是同工同酬无法落实。《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。可是在一些学校，不同身份性质的教师任教学科、周课时、学期或学年工作量都相同，待遇差别却很明显。由国家财政供养的公办编制教师待遇最好，地方（乡镇、街道）财政供养的备案制、员额制教师收入总量不及前者，但“五险一金”等一般都有保障。至于合同制和临时代课教师，不仅待遇低，还面临年年被换岗调校的处境，合法权益经常受损。
二是专业发展缺少激励。教师专业发展除了个人努力，还依赖于外部环境、政策和机制保障。各地教育行政部门在制度设计上通常会坚持公平原则，在业务培训、职称评审、评优评先等方面，对各类身份的教师一视同仁。但在实际操作中，往往会向编内教师倾斜，大量编外教师归属感低，获得荣誉的机会较少。如果要提升教师队伍的整体水平，各地教育行政部门绝不能忽视数量庞大的各类编外教师。
三是家校矛盾易发多发。部分学校招生规模急剧扩大，师资匮乏，不得不采用向社会培训机构“借”教师或返聘退休教师等办法填补空缺。各类编外教师特别是临时代课教师，选聘条件较低，流动性强，综合素质参差不齐，导致家长意见多、投诉多。少数代课教师甚至把学校课堂作为自己招揽生源、吸引学生课后有偿补课的重要途径，“课上不讲课后讲、学校不教家里教”，由此产生的利益纠葛很容易引发家校矛盾。
四是教育难题解决乏力。资源不足、教育质量不均衡是当前各地教育发展面临的主要问题，解决这些问题，关键在师资。教师总量不足、结构性缺编等问题严重制约着教育高质量发展。相关部门在解决教师短缺问题上经常立场不同、目的不一：编制、财政、人社部门看重总量，强调遵循“总量管理、备案管理”原则；地方教育部门要适应中高考评价制度和课程改革要求，为满足办学需求，希望在保证教师数量的基础上实现结构的多样化。在没有足额编制保障的情形下，教育部门和学校不得不采取备案制、员额制等举措。
优先发展教育事业是推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，加强教师队伍建设，提升教师队伍品质则是下好这步先手棋的重中之重。为此，各级政府及相关职能部门应加强协同，在稳步推进编制管理改革创新的同时，厘清教师身份性质，最大程度地保障各类身份教师的合法权益和待遇地位，最大限度地利用好教师资源，促进教育优质公平和谐发展。
