日前，教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）。在增强学校办学内生动力方面，《意见》提出：要强化校内激励作用，健全绩效工资激励，完善学校绩效工资分配方法，向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜；新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比。
为了深化教育人事制度改革，持续推进教育优先发展战略，从2009年起，我国实施义务教育阶段教师绩效工资制度。当时的教育部文件规定：占绩效工资总量70%的基础性部分按月发放，30%的奖励性部分由学校按照规范的程序和办法自主分配，结合工作量和实际贡献等因素，根据考核结果，坚持“多劳多得”“优绩优酬”原则，重点向一线教师倾斜。
奖励性绩效工资，有助于充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，有利于激励教师长期从教、终身从教。但是，就各地的实践来看，奖励性绩效工资的发放存在不同程度地“吃大锅饭”现象，其激励和导向作用并没有充分发挥出来。
一是教师对奖励性绩效工资的认识有偏差。多数教师认为，奖励性绩效工资属于工资性质，是教师“法定”工资的一部分，教育行政部门和学校不应该硬性切出来，用教师应得的钱奖励教师。
二是教师收入不高。实施绩效工资的最初几年，教师工资水平相对偏低，奖励性绩效工资在教师工资总额中占有较大比重，教师都想“多分一杯羹”，生怕自己的利益受损。
三是教师怕失“面子”。很多教师“面子”意识强烈，又深受“不患寡而患不均”思想文化的影响，奖励性绩效工资差距太大，部分教师会感觉有失尊严，心理上难以接受。
在上述因素的作用下，在制定绩效工资分配方案、公示分配结果时，校长都要多方权衡，耐心地解释说明、引导劝解，陪着笑脸反复做思想工作。有些教师工作量和工作实绩明显偏低，但却要求奖励性绩效工资不能比别人少；一些工勤人员也要求拿平均数。学校若不同意，他们就闹腾，结伙到教育局和地方政府上访。教育局怕麻烦，为求稳定，以奖励性绩效工资由学校自主发放为由，责成学校尽快安抚、处理。校长被搞得精疲力竭不说，有时还落得个“里外不是人”的下场。为了求“稳定”，校长最后只好采用平均主义的发放办法。
由此看来，要落实奖励性绩效工资“向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜”的政策，仅靠基层学校的力量恐怕难以实现，还需要地方教育行政部门的大力支持：
教育行政部门要制定较为具体的奖励性绩效工资发放指导性文件，明确一线教师、班主任、管理干部、教辅和工勤人员等人员的相应发放标准，让学校“有法可依”，避免学校各自为战，发放标准不一；对于学校上报的奖励性绩效工资发放方案，教育行政部门要切实把好关；教育行政部门要主动做好奖励性绩效工资政策的宣传工作，让广大教职工领悟、理解其意义、性质、发放办法和原则等。
