近日，江苏省溧阳市教育局印发的一份“减负”文件引发了热议。文件明确了要保证学生每天充足的睡眠时间，如果家庭作业来不及完成，家长签字后可免做完不成的作业。溧阳市教育局相关负责人表示，作业超时免做制度中，小学9点、初中10点之后算超时的标准是根据基础教育科前期在学校中的调研情况制定的。（4月2日澎湃新闻）
中小学“减负”是当前教育领域面临的重大问题与改革难题。中小学生学习负担重，学习压力大，身心健康无以保障，需要各级教育主管部门通过一系列的改革措施予以破解。作业超时免做制度立足于学生的身心健康，着眼于学生的长远发展，是切实减轻学生负担、着力推进素质教育的重要举措。
然而，作业超时免做虽然在一定程度上能够解决学生作业负担过重的问题，却并不能从根本上减轻学生的学习负担。作业可以免做，但是随之而来的学习效率与教育质量的问题却需要予以高度的关注。特别是学习上存在困难的学生，本来做作业的效率就低，现在又有了免做的规定，没有相应的作业巩固所学知识，其学习的质量何以保障？日积月累，长期积压的学习短板将拉大学生之间的学业差距，从而使这部分学生远远落后于其他学生，造成更大的学习压力。
作业超时免做的政策看上去很美，但在落实层面却很难奏效，特别是在学生竞争压力大、家长对教育无比焦虑的当下，谁也不希望自己的孩子落后于人。作业跟不上已经令家长忧心忡忡，恨不得额外增加练习强化孩子的训练，哪个家长还敢在孩子的作业本上签字，要求自己的孩子免做作业呢？
切实减轻学生的学习负担，仅从作业超时免做入手是不够的，需要从提高作业质量上去突破。科学合理的作业不仅可以巩固学业知识，而且可以提高学习品质。诸多学校老师布置的作业大多是书本练习、基础训练或是课外习题，作业整齐划一，没有充分关注到学生的学习差异，没有考虑到每个学生的学习特点，这样的作业看似公平，却给不同的学生带来不同的学习难度。程度较好的学生利用极短的时间便能轻松完成作业，而程度较差的学生却要花费大把的精力与时间。
孔子在两千多年前便提出了因材施教的教育原则，因材施教就是要充分关注学生的差异性特点，因人施教，一生一案。作业作为教学的重要手段，也应具有灵活性与差异性，充分照顾到学生的个体差异，不仅在数量上要适中，而且在内容上也要为不同学生群体提供不同的作业选择，让优生“吃得饱”、后进生“吃得消”。这就需要教师科学设计作业，在题海似的作业库中认真筛选，以提高作业的质量与实效。
当然，作业只是课堂学习效果的检验方式，是校内学习的拓展与延伸，要切实减轻学生的作业负担，还应在课堂提质提效上下功夫。在课堂上，让每一位学生把知识吃透搞懂，课下作业才能游刃有余、轻松自如，才能切实将学生的负担减下来。
“减负”是切切实实的行动，是一项系统复杂的工程，作业超时免做只是一个方面，更重要的还要在作业质量与教学质量上做足、做细、做精，让每一位学生都能获得尽可能的发展，这才是问题的关键。
