近日，广东省教育厅、省编办、省财政厅和省人社厅联合出台《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》，以推进城乡义务教育一体化改革发展。《意见》要求，按照中小学教职员编制标准，会同教育行政和财政部门，根据学校布局结构调整、班额、生源（含外来务工人员子女）等情况进行动态调整。为缓解教师编制紧张，严禁“有编不补”，严禁中小学自行招聘临聘教师。
我认为，这一政策的出台，将有效盘活教师资源。目前，教师编制管理存在不少问题：
一是学校要进一个编制教师很难，要淘汰一个教师空出编制更难。学校要招考一个紧缺学科编制教师，要通过教育局、人事局、编办等单位审批，招考十分滞后。即便学校存在在编教师教育教学管理能力弱、工作不负责任、工作态度不够端正的情况，学校也难以给予其压力。这样的背景下，学校管理就显得苍白无力。因为没有淘汰机制，也没有激励手段，所以不少教师进入编制后，就没有紧迫感，没有危机感，更没有忧患意识。
二是编办核编的速度远远不能与学校的变化相一致。编办核编是有一定周期性的，然而学校每年的学生数量、班级、班额都在变化。学校因生源增加急需教师时无法及时进编，学校生源减少时又不能及时把富余教师调配出去，浪费教师资源的同时也增加了矛盾。当教师缺位又进不了编制时，学校只能招聘临聘教师顶缺，如此教学质量就难以保障。
三是结构性缺编难以调和。有时一些学科教师富余，一些学科紧缺，教师总量又富余，可是学校却无法通过区域调配达到平衡，导致学科教师配置不均衡、学科教师结构不合理。
四是城乡差距、优质学校与薄弱学校师资差距较大。优秀教师一般都会抓住机会往条件更优越的学校去，乡村学校、薄弱学校因条件限制又无法留住优秀教师，导致优质学校锦上添花，薄弱学校雪上加霜。
面对这些有碍学校教育均衡发展的难题，县管校聘中小学教师无疑是有效破解这些难题的有效策略。因为，县管校聘的动态管理方式以及人事编制的灵活性，将打破教师“铁饭碗”的心理壁垒，让教师资源从学校人变成系统人，以更好地调配师资，优化教师结构，最大限度地优化教师资源利用。
