十九大报告指出，我国进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾反映到教育上，就是人民日益增长的对公平而有质量的教育需要和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾。
教育发展的不平衡，其中一个突出方面表现在普通教育和职业教育之间发展的不平衡。
首先是办学规模的不平衡。教育部公布的数据显示，连续几年，职业学校的招生困局不仅未能破解，甚至还有上升的趋势。仅以中职教育为例，2015年全国中等职业教育招生601.25万人，比上年减少18.51万人，占高中阶段教育招生总数的43.0%；2016年中等职业教育招生593.34万人，比上年减少7.91万人，占高中阶段教育招生总数的42.49%。这与《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中关于高等职业教育规模占高等教育一半以上的要求还有很大距离。
其次是办学质量的不平衡。办学质量的不平衡主要是办学条件、师资水平和生源素质等方面的不平衡。从国家层面来看，对职业教育的投入力度在不断加大，基础能力建设项目发展很快，很大程度上改善了职业教育办学条件。但是地方政府在统筹教育事业发展时，仍然未改变先普教后职教的思维定式，致使职业学校办学条件仍然普遍落后于普通学校。教师队伍更是制约职业学校发展的一大瓶颈，由于职业教育的地位仍然相对较低，所以还无法吸引足够的优秀人才进入职业教育师资队伍。
从我所在地职业学校连续几年招聘教师的情况来看，普通学校总是异常火爆，职业学校却门前冷清，连续几年的教师招聘指标都浪费了。加之职业学校的生源多来自普通学校淘汰的学生，教育和管理难度较大，从整体上看，学风、校风自然都无法跟普通学校相比。
由此可见，要落实十九大报告“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求，一个很重要的要素就是要办好公平且有质量的职业教育。而要办好职业教育，最突出的任务就是解决普通教育和职业教育之间发展不平衡不充分的问题。这需要各级党委和政府要坚持“以人民为中心”的发展思想，整体谋划教育事业，补齐补强职业教育这块“短板”。
一是要树立着重发展职业教育的观念。普通教育和职业教育同为教育的重要组成部分，本没有先后轻重之分。但在具体决策的时候，先普教后职教的观念一直未有根本性改变，这就造成职业教育长期处于滞后发展状态，跟不上经济社会发展的时代需要。所以，目前应该明确提出着重发展职业教育的思想，也就是教育部长陈宝生在十二届全国人大五次会议上答记者问时提出的：对职业教育要“高看一眼、厚爱一分”。
二是要抓住职业教育改革的“牛鼻子”。职业教育之所以吸引力不强，根本原因还在于职业教育的名声不好，是“差生教育”的代名词。要彻底解决这个问题，最直接、最有效的办法就是建立职业教育对口高考制度，建立与普通高考并行的职业教育高考制度。这样，就会形成以个人兴趣特长和智能优势来选定发展方向的良好态势，“差生教育”标签就会自动被摘除。建立起规范化的职业教育高考制度，让“差生集中营”变为“优质技术技能型后备人才集聚地”，成为家长和学生的自愿选择，职业教育才会迎来真正的春天。
三是要解决职业教育内部发展不平衡的问题。长期以来，由于人们认识上的误区，谈及教育公平，似乎只会想到义务教育。职业教育内部发展走的也是扶强不扶弱的发展思路，如先层层办重点学校，后层层办示范学校，片面追求“高大上”，不切实际地强调“规模效益”，人力财力物力都向大校、名校倾斜，致使发达地区和欠发达地区学校之间、城乡学校之间、公办和民办学校之间的差距越拉越大。对此，职业教育必须走均衡发展的路子，平衡校际差异，不区别对待，也只有这样，才最符合最广大人民的根本利益。
