2021年政府工作报告提出，增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度。
在许多人的眼中，职业教育就是“给学困生找个出路”“让孩子练练动手能力”“有个学先上着”，似乎与“适应性”不搭界。其实这是一种误解，职业教育是一种学校与企业双主体实施的教育类型，学习内容需要与产业、行业、企业发展紧密联系，是一项十分复杂的系统工程。实现职业教育高质量发展，必须摒弃各种简单化思维。
我国走了一条工业化与信息化相融合的发展道路，无法简单复制发达国家的职业教育模式。我国职业教育的复杂性主要表现在以下四方面。
一是目标复杂性。职业技术教育目标是职业性目标与教育性目标、企业发展目标与职业院校发展目标、近期就业目标与长期职业发展目标的统一体。职业教育系统既要遵循技术技能人才成长规律，还要遵循经济发展规律。忽视教育性目标，就不能促进社会可持续发展；忽视职业性目标，就不能体现职业教育类型特征。而且，职业教育的目标需要依据产业转型要求不断调整，具有很强的动态性和开放性。这些特点远比普通教育更为明显。
二是主体复杂性。职业教育是一种双主体的校企合作教育，其复杂性不在于增加了一个办学主体，而在于学校公益性与企业营利性、学校发展水平与企业发展水平的巨大反差，这种异质结构需要以复杂的机制来维持。我国开展的职业教育集团化办学、现代学徒制试点，都是为了建立产教融合、校企合作的体制机制；探索混合所有制改革，最重要的也是实现体制机制创新。许多职业院校在校企合作机制方面投入的精力，甚至远远大于教学改革本身。
三是内容复杂性。职业教育内容的复杂性是由产业发展需求的多样性和动态性所决定的，有什么样的产业，就要开设什么样的专业；技术工艺实现了创新，课程内容就要随之更新。我国产业门类齐全，在联合国标准产业分类中，拥有41个工业大类、207个工业中类和666个工业小类，是目前全球唯一拥有全部工业门类的国家。在第四次工业革命的大背景下，各个专业教学内容都需要进行数字化改造。职业教育教材每年进行一次修订，就是为了适应这种需要。
四是过程复杂性。职业教育的学生需要在学校和企业两个学习地点交替学习，以学徒制、顶岗实习、半工半读等方式合理分配学习时间。完整的职业学习过程，需要经历一个“生手-新手-成手-高手”的发展路径，其中包括从非职业人员到职业人员的嬗变，这也是职业教育与基础教育的根本区别。与普通学校学生相比，职业院校的学生具有更强的选择性，尤其是在企业阶段的学习，完全是一种个性化学习，至今我们对这种学习研究甚少。
为了增强职业教育的适应性，不仅需要职业院校扭转简单化思维，创新双主体人才培养方案，促进学生的个性化学习，更需要全社会理解和支持职业教育，为职业院校提供可靠、准确的人才需求信息，特别是需要企业实质性参与职业教育全过程，为职业教育提供产业导师和实习设备，增强生产型企业的教育功能。
