今年的政府工作报告明确提出，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。上述要求不仅对义务教育高质量发展提出了“优质均衡”的明确目标，还为实现这个目标提供了实施方案。
教育资源配置不均衡导致的城乡差异、校际差异，是影响区域教育优质均衡发展的首要矛盾，直接影响发展公平而有质量的教育这一目标的实现。教育发展不均衡，除了资源配置先天投入不足、建设不到位，还与布局规划不合理有关。比如，农村学校分布较为分散，难以形成集约效应和办学规模，影响办学水平。人口大量向城镇流动，城区教育资源不足，难以满足适龄儿童的受教育需求。
出现这种状况，与中小学布局规划只参考户籍人口、忽略常住人口有一定的关系。如今，农村户籍人口多但常住人口少，城镇户籍人口少但常住人口多，流入的有入学需求的适龄儿童不断增加，如果仅按照户籍人口及人口出生率配置教育资源，农村学校会日益“空心化”，城镇则学校“一位难求”。
“依据常住人口规模配置教育资源”，不仅是调整教育资源配置的需要，也是夯实教育优质均衡发展根基的需要。按照常住人口规模配置教育资源，分类实施乡村和城镇教育资源布局规划，优质均衡效应很快就能凸显。
在农村地区，在保证满足需求的基础上，将不再依据村镇分布和户籍人口分布配置教育资源，而是按照就近、互联、集团化办学、建设寄宿制学校等方式，集中、均衡分配教育资源。在城镇地区，在充分考虑城镇人口发展趋势、经济社会发展的前提下，结合城市建设蓝图、新型城镇化发展进程中人口流动及聚集分布情况，科学合理地调整学校布局。
依据常住人口核算分配教育资源，既能保证义务教育资源供给到位，又能化解农村缺、城镇挤的教育资源分布不均的尴尬。随着集团化办学、优质教育资源互联共享等举措的实施，缩小义务教育城镇、校际差距的目标更可期。
