今年春季，厦门发布2023年教师校招公告，其中，招聘非编岗位教师1409名，参照事业单位聘用制人员管理，与在编教师待遇相同。多年前，少数城市曾试行过此类做法，试行一段时间后又取消了，如安徽合肥。当前，许多不具备条件的地方的公办幼儿园教师编制仍不能按照有关规定全部配备编制，一些公办幼儿园教师属于非编岗位教师，被纳入政府购买服务范围，工资待遇与在编教师有明显差距。为什么招聘非编岗位教师，招收非编岗位教师是否符合政策要求，如何有效补充公办中小学教师编制数量，是需要深入思考和探讨的现实问题。
一、原因分析
区域及学校因当年或今后几年没有事业编制无法招聘有编教师，但教育教学工作又必须增加教师人数，否则教育教学工作难以按照规定正常开展，是一些地方招聘非编岗位教师的直接原因。县级财政收入低、全面二孩政策和高考改革等因素，也是城镇中小学不得不招聘非编教师的原因所在。
全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇曾于2022年指出：近年来，受城镇化进程不断加速的影响，我国学龄人口从欠发达地区向发达地区、从乡村地区向城镇地区流动的趋势不断加强，大中城市、县城教育人口快速增加，形成乡村学校“生少师多”局面。这些学校超编的教师，因各种原因无法从学龄人口流出地区有效转移到城镇地区，导致城镇中小学不得不大量招聘编外用工，城镇中小学教师队伍建设面临着越来越大的挑战。
二、政策要求
中共中央、国务院2018年1月20日印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）明确要求：要“突显教师职业的公共属性”，“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”。“国家公职人员”身份定位，决定了公办中小学教师必须是在编人员。
对于中小学教师编制问题，《意见》将“创新和规范中小学教师编制配备”列在“深化教师管理综合改革，切实理顺体制机制”的首位，要求“适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要”。
2022年4月2日，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》（以下简称《强师计划》），要求各地“优化教职工编制配置”，“在总量内盘活用好现有事业编制资源，按照标准及时核定教职工编制，优先满足中小学教育发展需要。各地要坚持创新管理，综合需求变化情况，加强人员和编制的动态调整，不断提高使用效益”。
《意见》和《强师计划》的政策要求十分明确：一是按照中小学教师是“国家公职人员”的身份定位，保证每位公办中小学教师具有事业单位编制；二是不得突破现有编制总量，并优先满足中小学教育发展实际需要；三是在现有编制总量内，通过创新编制管理机制和办法，及时进行编制的动态化、精准化调整，实现编制使用提质增效。
三、对策建议
据媒体报道，安徽合肥今年的教师招聘情况比较火热，报名进行到第五天就有4.4万人完成了缴费。合肥此次教师招聘之所以火热，主要还是因为招聘编制教师。采取何种方式招聘，取决于地方实际需求。福建泉州、贵州、湖南等地也有部分学校推行员额制管理，加大对教师的年度考核力度，将编制与考核硬挂钩，及时将不合格的教师清理出队伍，给编制使用探索了新路径。由此，笔者提出如下建议：
第一，切实贯彻落实、进一步挖潜中央和国家政策精神，创新加强中小学教师编制管理。一要“创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配”；二要“加强和规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补”；三要“结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制，配足配齐幼儿园教职工”。
第二，完善中小学教师编制动态调整机制。一要缩短调整周期，将周期调整转变为学年度调整，综合需求变化情况，加强统筹，及时将县域内中小学特别是乡村学校的富余编制流动到急需增加教师的区域及学校，确保教育教学工作正常开展；二要建设数字化平台，采用智能化手段，实现中小学教师队伍精准管理，最大程度减少“生多师少”或“生少师多”现象。
第三，转换思路，盘活用好现有编制存量。对于《意见》要求的“实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求”，各地不妨将具有事业编制的工勤岗位拿出来用于新增教师岗位，工勤岗位实行政府购买服务。进行教育系统内部的事业单位功能整合，优先将功能整合释放出来的事业编制数量用到公办幼儿园，切实解决幼儿园教师入编难问题。
第四，强化督查，倾斜现有编制到一线岗位。各地要发挥督导强力，将编制执行情况纳入年度县级人民政府教育督导。要最大程度地压缩教育系统内设机构、部门等非教育教学岗位职数，实行精兵简政，杜绝“占编”现象发生，将教育系统内部的事业编制倾斜于教育教学岗位。同时，要最大程度减少中小学领导人员及中层干部职数，以缓解中小学教师岗位新增压力。
