21世纪以来，随着非洲经济的较快发展以及一体化的推进，非洲逐渐改变了冷战结束初期被边缘化的不利境地，国际地位有所提升。外界对非洲的看法更加积极和乐观，与十多年前相比发生了显著的变化，非洲由先前的“失望大陆”变成“希望大陆”，非洲复兴日益成为国际社会的共识。与此同时，金砖国家与非洲的合作不断发展，其合作的势头和规模已经超过传统大国与非洲的合作。金砖国家与非洲复兴到底是什么关系？金砖国家与非洲合作有什么特点，又遇到哪些挑战，中国如何应对？这些都是本文试图要讨论的问题。
“金砖国家”（BRICs）的概念是美国高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔（Jim O""""Neill）在2001年提出的，当时指巴西、俄罗斯、印度和中国四个发展势头很好的新兴市场国家。2009年6月16日，“金砖四国”领导人首次会晤在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，之后，它就从一个经济学概念发展成为一个新的国际合作平台。2010年南非的加入，使得金砖国家合作机制更加具有代表性，囊括了亚洲、非洲和拉丁美洲的主要新兴经济体。
作为新兴经济体的代表，“金砖四国”的国土面积占世界领土总面积的26%，人口占全球总人口的42%，国内生产总值占世界总量由2001年的约2.79万亿美元增长到2012年的约14.25万亿美元，同期占世界总量的比例由8.7%上升到19.7%，①过去10年金砖国家对全球经济增长的贡献高达50%，占全球贸易17%。金砖国家是引领世界走出全球金融危机的重要力量，以中印为首的新兴经济体的强劲复苏，带动世界经济走出国际金融危机的阴霾。根据国际货币基金组织《世界经济展望》最新预测，2012年至2015年，中国的经济增长率分别是7.7%、7.7%、7.5%和7.3%，同期印度经济的增长率分别是3.2%、4.4%、5.5%和6.4%，而世界的平均增长速度为3.1%、3.0%、3.7%和3.9%，②显示出金砖国家比较强劲的发展势头。金砖国家与非洲的发展是一个互相依存、互相促进的关系，因此，双方加强合作是必然的选择。
事实上，金砖国家在历史上早已开展了与非洲的合作。金砖国家这一名称虽然只有十余年的历史，但是金砖各国与非洲的合作却历史悠久。中非关系有2000多年的历史，自新中国成立以来，中国与非洲国家在共同反对殖民主义和种族主义的斗争中结下了深厚的友谊，中国在经济十分困难的情况下帮助非洲发展民族经济，捍卫国家政治独立，留下了诸如坦赞铁路这样的大型援非项目。印度与东部非洲和南部非洲交往的历史也很早，在非洲留下约300万印度裔，在环印度洋合作机制和英联邦合作框架下，印度与非洲一些国家的合作比较密切。俄罗斯与非洲的合作也有较早的历史。18世纪末，俄罗斯在开罗和亚历山大开设领事馆。19世纪末，俄罗斯与埃塞俄比亚和南非共和国（德兰士瓦）建立了外交关系，在丹吉尔（摩洛哥）建立了总领馆。冷战时期，苏联为了与美国争夺世界霸权，在非洲进行了长期的角逐，苏联和非洲国家签署了数百项经济、文化和其他领域的协议。历史上，巴西则是黑奴贸易的重要接收地，20世纪70年代，巴西开始扩大同西非国家之间的贸易，与非洲的葡语国家安哥拉、莫桑比克等关系一直比较密切。
进入21世纪之后，金砖国家与非洲合作的意愿更加强烈，在发展经济和应对全球化挑战方面，金砖国家与非洲国家有着许多共同利益和需要，金砖国家与非洲合作的深度和广度不断拓展。2000年创建的中非合作论坛成为推动中非关系发展的主要机制和平台，至今已经召开了五届部长级会议和一届峰会，每届论坛都推出3年行动计划，出台加强中非合作的具体举措。2006年1月，中国出台《中国对非洲政策文件》，提出中非之间建立政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。进入21世纪之后，印度相继出台一些对非合作计划，如聚焦非洲计划（Focus Africa Programme）、印非技术经济协作运动（TEAM-9）、泛非网络（Pan-African E-Network）等。2008年4月，首届印度—非洲峰会在新德里召开，标志着统一的印度对非合作机制的形成。第二届印非峰会于2011年5月在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。巴西总统卢拉12次访问非洲，访问了非洲21个国家，超过前任任何一位总统。巴西在非洲的大使馆从2002年的17个增加到2011年37个，超过英国在非洲的大使馆。③罗塞夫2011年1月当选为巴西总统后，继续重视巴西与非洲的合作，在她执政的第一年即出访非洲，访问了安哥拉、莫桑比克和南非等国。随着俄罗斯的崛起，它与非洲的关系迅速升温。2006年9月，普京出访摩洛哥和南非。2000年以来，俄罗斯企业在非洲的投资已经达到上百亿美元，主要集中在非洲矿藏勘探和开采。俄罗斯还免除了非洲国家113亿美元的债务。南非是金砖国家的新成员，它一直以非洲代言人自居，2010年南非能够顺利地加入金砖国家合作组织，也是将它作为非洲大陆的代表。
金砖国家与非洲的合作愿望在金砖国家第五届峰会上明显地反映出来。2013年3月27日，在南非德班召开的第五届金砖国家峰会大打非洲牌，此次峰会的主题是“金砖国家与非洲：一体化和工业化的伙伴关系”。峰会之后，金砖国家领导人同12个非洲国家的领导人和非盟委员会主席举行了对话会，此次对话会的主题是“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域合作”。金砖国家领导人重申支持非洲一体化进程，支持非洲工业化，加强在基础设施领域的合作。会后通过的《德班宣言》指出：“在‘非洲发展新伙伴计划’框架下，我们将通过鼓励外国直接投资、知识交流、能力建设以及与非洲贸易的多样化，支持非洲国家工业化进程……我们将寻求在互惠基础上鼓励基础设施投资，以支持非洲的工业发展、就业、技能发展、食品和营养安全、消除贫困及可持续发展。”
金砖国家与非洲合作属于南南合作，合作中没有对非洲的干涉，更加平等，更加有效，是共赢的合作，这是金砖国家与非洲合作的最大特点。非洲国家也乐于同金砖国家开展合作，认为这有利于打破西方对非洲的垄断，非洲可由此增加选择合作伙伴的权利。塞内加尔前总统瓦德的一番话很有代表性，他说：“当我想修建5公里公路时，如果与世界银行或其他国际金融机构合作，需要5年时间。但与中国合作，只需要几天。而且我有主导权。他们来了，就能签合同，就能立即实施。”④同样，原非盟委员会主席让·平也认识到金砖国家与传统大国的区别，高度评价金砖国家与非洲的合作，他说：“它没有发号施令，没有粗暴的干涉，没有无法实现的要求，没有先决条件，更没有系统的制裁威胁：这是没有大棒的胡萝卜。”⑤
非洲复兴是几代非洲人的梦想，也是非统组织和非洲联盟所追求的目标。非盟已经制定了2063年远景规划，计划在非统成立100周年的2063年真正实行非洲复兴。当前，由于非洲形势的持续好转，已经出现了非洲复兴的良好迹象。21世纪头10年，世界上经济增长最快的10个国家，有6个在非洲，“非洲由世界施舍对象成为最佳投资机遇”，⑥非洲复兴逐渐成为国际社会的共识。非洲复兴的动力主要来自非洲内部，非洲复兴离不开泛非主义的推动，非洲一体化是非洲复兴的必由之路。与此同时，非洲复兴需要有一个良好的外部环境，金砖国家崛起推动了国际体系转型，为非洲复兴带来了难得的机遇，更为重要的是，金砖国家与非洲合作的发展与深化直接推动着非洲的发展与复兴。非洲开发银行首席经济学家、副行长穆苏里·恩库贝（Mthuli Ncube）认为：“随着南方国家作为新的合作伙伴，扮演着更加重要的角色，非洲发展的图景正在发生变化。”⑦
首先，金砖国家推动非洲经济发展。金砖国家通过对非洲的贸易和投资，帮助非洲国家将资源优势转化为经济优势，改善非洲的贸易环境，增加非洲的就业。同时，金砖国家积极参与非洲的基础设施建设，为非洲经济的进一步发展奠定基础。金砖国家与非洲的的贸易额从2000年的223亿美元增至2008年的1660亿美元。2012年金砖国家与非洲的贸易额达3400亿美元，在过去的10年间增长了10倍，预计2015年金砖国家与非洲的贸易将超5000亿美元，其中中国贡献60%，为3000亿美元。⑧金砖国家与非洲的贸易占非洲贸易总额的比重也将从2010年的1/5提升至2015年的1/3。
在金砖国家中，中国和印度对非洲经济的拉动尤其突出。中非贸易总额从2000年的106亿美元上升到了2008年的1068亿美元，年均增长率高达33.5%，占中国对外贸易总额的比重由2.2%升至4.2%，占非洲对外贸易总额的比重由3.8%升至10.4%。2009年以来，中国成为非洲最大的贸易伙伴，2013年中非贸易额达到2102亿美元，比2000年增长了近20倍。印度与非洲的贸易额同样增长很快，由1990年的10.4亿美元，增至2008年的420.4亿美元，2011年印非双边贸易达570亿美元。印非贸易额占非洲对外贸易总额的比例由2000年的2.9%上升到2011年的5.2%，同期印非贸易占印度外贸的比例由5.2%上升到7.6%。⑨2011年，印度在非洲的十大贸易伙伴分别是尼日利亚、南非、安哥拉、阿尔及利亚、肯尼亚、坦桑尼亚、苏丹、毛里求斯、加纳、刚果金。巴西与非洲的贸易从2000年的40亿美元增至2010年的200亿美元。金砖国家与非洲贸易的发展，拉动了大宗商品价格的上涨，对非洲资源出口国的经济有刺激作用。
金砖国家对非洲的投资也在迅速增长。中国对非投资存量已从2003年底的4.9亿美元增加到2011年的147亿美元，涉及采矿、金融、制造、建筑、旅游、农林牧渔等诸多领域，对非投资企业已超过2000家。印度在1996年至2007年间共向非洲投资57亿美元。其中，2003～2007年，印度向撒哈拉以南非洲提供的基础设施建设资金每年平均约5亿美元。⑩南非标准银行的一份研究报告称，自2003年以来，大量金砖国家的资金流向非洲，其中，中国对非洲投融资为300至400亿美元、印度为120至200亿美元、南非为120至150亿美元、巴西为80至120亿美元、俄罗斯为50亿美元。11金砖国家的投资弥补了非洲资金不足的困境，拉动了非洲经济的发展。世界银行的报告《非洲的丝绸之路：中国印度新的经济边疆》一书认为：“中国和印度对非洲贸易及投资的兴起，为非洲撒哈拉以南地区发展和融入全球经济带来了难得的机遇。”12
中国不仅是金砖国家中在非洲最大的贸易伙伴和投资者，而且向非洲开放市场，促进了非洲国家的出口。自2006年北京峰会以来，中国对28个非洲最不发达国家实施零关税待遇的产品税目由190个扩大到4700多个，直接拉动了中国从非洲相关国家受惠商品的进口大幅增长。中国为了帮助非洲工业化，在非洲国家设立了6个经贸合作区，为当地创造了数以万计的就业机会。此外，中国与非洲国家在基础设施领域进行了很好的合作，改变着非洲基础设施落后的面貌，为非洲一体化奠定物质基础。2008年世界银行发布的报告《搭建桥梁：中国在撒哈拉以南非洲国家基础设施融资中不断增长的作用》，充分肯定中国在非洲基础设施建设方面的贡献。中国已经成为推动非洲经济发展的重要因素，中国对非洲经济增长的贡献率每年在20%以上。总之，中国与其他金砖国家一起成为推动非洲发展的重要力量，“金砖国家已经成为非洲发展的助推剂”。13
其次，帮助非洲能力建设。金砖国家通过加强对非洲的人力资源培训，帮助非洲国家进行能力建设。中国在中非合作论坛的框架下，不断加大对非人力资源培训的力度，为非洲国家的能力建设、管理水平的提高服务。首届中非合作论坛提出设立“非洲人力资源开发基金”，逐步增加奖金投入，帮助非洲国家培训各类专业人才。第二届中非合作论坛提出，在“非洲人力资源开发基金”规模基础上，进一步增加资金投入，培养、培训非洲各类人员力争达到1万人。第三届中非合作论坛暨北京峰会提出，为非洲国家提供各类培训1.5万人次。第四届中非合作论坛提出，为非洲国家培训各类人才2万名，包括为非洲国家培训1500名校长和教师，招收200名非洲中高级行政管理人员来华攻读公共管理硕士（MPA）学位。第五届中非合作论坛提出，今后三年为非洲培训各类人才3万名，涵盖农业、工业、卫生、教育、通信、媒体、科技、防灾减灾、行政管理等多个领域。第五届论坛对非人力资源培训的规模比上一届论坛增加50%。2013年3月，习近平主席在出席第五届金砖峰会时表示，中国为了帮助非洲国家建立跨国跨区域基础设施建设，每年为非洲培训培养300名基础设施领域的管理和技术人员。
印度同样关注非洲的能力建设和人力资源发展，在此领域的合作也取得了一定成效。2002年，印度发起“聚焦非洲计划”，为非洲提供资金和技术支持。2004年3月，印度同8个西非国家签订了一项谅解备忘录，开展“印非技术经济协作运动”（“TEAM—9”计划）。2004年，印度提出“泛非电信网络”计划，出资10亿美元，通过卫星和光纤网络将非洲国家连接起来。此外，印度还帮助非洲培训工程技术人员和官员。从2003～2010年，巴西为来自非洲20多个国家的4300名本科生和14个非洲国家的研究生提供了奖学金。
第三，维护非洲和平安全。金砖国家一般都主张通过和平的手段解决非洲的争端，反对外部对非洲事务的干涉，金砖国家成为维护非洲和平与安全的重要力量。2008年7月11日，联合国安理会讨论美国提出的制裁津巴布韦的决议草案，中国和俄罗斯两个常任理事国投了反对票，南非也投了反对票。该决议草案建议联合国安理会对津巴布韦实行武器禁运，对津巴布韦总统穆加贝及其高级助手实行禁止旅行和资产冻结等措施。2011年3月17日，联合国安理会表决1973号决议，决定在利比亚设立“禁飞区”，安理会15个理事国中有10个国家投赞成票，中国、俄罗斯两个常任理事国以及印度、德国和巴西三个非常任理事国投了弃权票。南非总统祖马则数次到访利比亚，在卡扎菲和反对派之间斡旋，代表非盟进行调解。尽管金砖国家的和平努力没有阻止西方国家对利比亚的战争，但是，他们主张通过谈判的方式解决政治危机，代表了世界正义的声音。金砖国家在津巴布韦和利比亚等问题上表现出相同或相似的看法，那就是反对外来干涉，认为外来干涉不利于非洲问题的解决。
金砖国家积极参加联合国在非洲的维和行动。中国先后参加了22项联合国维和行动，累计派出维和人员2万多人次。截至2013年1月31日，中国共有1868名维和人员在9个联合国维和行动任务区执行任务。非洲是中国参加联合国维和行动最主要地区，截至2013年1月31日，有1467名中国军人在非洲6个任务区参与多项维和行动，占中国维和人员总数的78.5%。14印度最早于1960年参加在刚果的维和行动，后来，在纳米比亚（1989～1991）、安哥拉（1989～1991）、利比里亚（1993～1997）、刚果（1999）、埃塞俄比亚—厄立特里亚（2000）、莫桑比克（1992～1994）、索马里（1993～1994）、卢旺达（1993～1996）、安哥拉（1995～1999）、塞拉利昂（1999～2000）先后参加维和行动。截至2013年1月底，印度共为联合国提供7840名维和人员，其中大部分在非洲任务区执行维护和平的行动。15此外，巴西和南非都是派出维和人员比较多的国家，截至2013年1月31日，分别派出2202名和2081名维和人员。此外，金砖国家——如中国、印度和俄罗斯等积极参加在亚丁湾和索马里沿海的护航行动，在维护非洲和平与安全方面发挥了积极的作用。
第四，提升非洲国际地位。金砖国家对非洲国际地位的提升作出了重要贡献，主要体现在两个方面：一方面，金砖国家与非洲国家的成功合作，引起国际社会的极大关注，西方传统大国对非洲的重视度大大增强，它们纷纷调整政策，强化对非合作。西方国家举办的非洲峰会，如欧非峰会、美非峰会与中非峰会有着明显的区别，他们很难做到与非洲国家的真正平等。世界对非洲的重新关注，在一定程度上有利于非洲国际地位的提升。如喀麦隆总统比亚所言：“近年来非中友好合作不断加强，大大提升了非洲的国际地位，对非洲与其他国家关系也起到了强有力的推动作用。非中关系像酵母一样，带动国际社会加大对非投入，非洲国家普遍看好与中国合作的前景。”16另一方面，金砖国家与非洲的合作扩大了非洲选择合作伙伴的范围。金砖国家在与非洲的合作中一般坚持不附加政治条件，不干涉非洲国家内政，在经济上实现互利共赢，把非洲看成平等的合作伙伴。这样，金砖国家与西方传统大国形成鲜明的对照，也增加了非洲选择合作伙伴的机会，非洲国家也乐于合作伙伴的多元化，这对其国际地位的提升是有利的。
金砖—非洲合作的问题与挑战
毫无疑问,金砖国家与非洲的合作是双赢的，在推动非洲经济发展和助推非洲复兴的同时，也实现了各个金砖国家自身的利益，包括经济利益和政治利益。金砖国家和非洲都认识到加强双方合作的必要性和重要性，第五届金砖峰会就反映了这一需要。当然，金砖国家与非洲的合作也存在着问题和挑战，深化双方的合作就必须正视这些问题和挑战。
舆论环境趋向复杂。随着金砖国家与非洲合作的发展，国际舆论趋于复杂，对金砖国家的批评，甚至指责的声音不断增加。西方国家批评金砖国家只注重赚钱，不关心非洲的“良治”、和平与安全，把非洲当成商品市场和原料产地，甚至抛出“新殖民主义”的论调。近年来，西方国家继续打压和唱衰金砖国家，他们说金砖模式（BRIC—STYLE）是非洲的“新殖民主义”。17在第五届金砖峰会召开前夕，英国《金融时报》刊文称，金砖国家的光环已经褪去，“由于彼此间的政治差异，金砖国家作为一个集团难以产生政治影响力，甚至在经济问题上都是如此”。18
事实上，对金砖国家的负面舆论主要集中在中国身上。由于中国是金砖国家的领头羊，中国的国内生产总值占金砖国家的一半，中国对非贸易占金砖国家对非贸易的近2/3，树大招风，中国自然成为西方国家批评和指责的焦点。当然，其中还有意识形态的偏见。前几年西方国家炒作中国“新殖民主义”的论调，近年来这种论调在一些非洲精英那里也有一定的市场。尼日利亚央行行长拉米多·萨努西撰文称：“中国拿走我们的初级商品，把制成品卖给我们。这也属于殖民主义的性质。”19加纳专栏作家阿瑟·科比纳·肯尼迪说：金砖国家正与传统大国在非洲开展新的争夺，“这场新争夺似乎主要是在美国与中国之间展开的，法国也扮演着非常主要的角色。除此之外，巴西、印度和土耳其都试图扩大在非洲的影响力”。20一些非洲的非政府组织也将金砖国家与帝国主义相提并论，在2013年3月第五届金砖峰会召开之际，在德班市中心的一座教堂的大厅内，当地的非政府组织人士打出一条横幅，上面写着“金砖国家，不要分割非洲”。21
非洲的精英在看待金砖国家与非洲合作的时候，常常把目光盯在资源合作方面，认为这样的合作使非洲处于不利地位。南非智库的一份报告称，不仅对石油，还有南非和莫桑比克的煤，阿尔及利亚、埃及的天然气，尼日尔、马拉维、南非和纳米比亚的铀，印度都十分需要。英国智库发布的研究报告《巴西在非洲：只是寻找资源的另一个金砖国家》认为：“从贸易结构来看，巴西的资源利益似乎占主导地位：原油和其他自然资源占巴西从非洲进口的90%左右。”23
金砖国家与非洲合作的舆论环境趋于复杂，其原因主要有两点：其一，近年来，非洲经济民族主义思潮比较盛行，非洲国家普遍关心与金砖国家的贸易结构问题，希望增加产品的附加值，不再满足于以资源和能源换取工业品。而金砖国家，尤其是中国和印度，为了保证资源和能源供应的安全，实施能源和资源多元化战略，与非洲的能源和资源合作确实有较大的发展。其二，西方国家往往视非洲为其势力范围，因而视金砖国家为竞争对象，对现今不断扩大的金砖国家与非洲的合作感到压力，甚至不满，故而抛出一些不切合实际的论调。事实上，仅美、英、澳、加等西方大国企业在非洲矿业部门吸引外国直接投资中占比就高达70%以上。2011年美国对非矿业直接投资存量达333亿美元，占其对非直接投资存量的59%，而当年底，中国对非矿业直接投资仅相当于美国的15%，占其对非直接投资存量的25%。刘贵今大使指出：“照此逻辑，这顶‘新殖民主义’和‘掠夺资源’的帽子，究竟应当戴在谁头上，一清二楚。”24
传统大国的竞争与防范。金砖国家与非洲的合作面临来自传统大国的竞争与遏制，传统大国在非洲存在的时间更长，它们一般把非洲看作自己的势力范围，随着金砖国家与非洲合作的深化，它们不仅感到经济利益受损，而且价值观和政治利益受到影响，因此，它们纷纷出台措施遏制金砖国家在非洲的影响力，除了舆论上进行炒作，抹黑中非合作和金砖国家与非洲合作之外，还拿出实际的行动。如美国设立非洲司令部，名为反恐，实为针对金砖国家在非洲日益扩大的影响力。法国推出地中海联盟的目的与此大同小异。
在援助非洲方面，近年来传统大国在努力追赶中国的步伐。2013年6月初，第五届非洲开发会议在日本横滨市召开，日本政府宣布了总额达320亿美元的对非援助计划，其中官方发展援助（ODA）为140亿美元，重点是基础设施建设、人力资源开发以及和平与安全等领域。2014年8月4日至6日，首届美国—非洲领导人峰会在华盛顿举行，美国总统奥巴马宣布330亿美元的援非计划，遏制中国在非洲影响力的意图十分明显。在此次峰会召开前夕，奥巴马在《经济学人》的专访中，不忘批评中国，他说：“我对非洲领导人的建议是，如果中国帮助建造道路桥梁，一定要确保，第一，他们雇的是非洲工人，第二，公路不仅仅只是把煤运送到通往上海的港口，而是确保在长远时间内普惠所有非洲人民。”25
新兴大国本身的竞争与协调问题
金砖国家是新兴经济体的佼佼者，它已经从一个经济学概念发展成为一种新的合作机制，在推动世界均衡发展和国际体系转型方面有共同的需求。不可否认，金砖国家之间存在着差异性和竞争性，在与非洲合作问题上，中国与其他金砖国家存在着合作与竞争。巴西和印度等国家在非洲有独特的历史与人文优势。巴西是非洲之外黑人最多的国家，与非洲有种族、文化和历史渊源，与非洲国家尤其是葡属国家关系密切。巴西对非洲的贸易、投资和援助都有较快的发展，并与非洲在生物燃料技术等方面开展了良好的合作。印度在南非、东非国家都有传统的利益。南非的印度移民有100多万，约占人口的2.7%，毛里求斯的印度裔占人口的70%。肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克等地都有不少印度侨民。印度—巴西—南非三国形成对话论坛，他们自称是“民主国家”，在政治上受西方的压力比中国小。金砖国家在经济发展水平和贸易结构方面具有相似性，中印对非洲的贸易结构相似，两国对非洲的资源和能源有着共同的需求。2008年印度非洲峰会在很大程度上是学习和模仿中非合作论坛。中国与印度之间边界问题尚未解决，存在地缘政治的矛盾。俄罗斯与非洲的贸易规模不大，但俄罗斯主要关心对非洲的军售和能源开发，以及对非洲能源、资源领域的并购。在能源开发和资源并购方面，中国与巴西、俄罗斯也存在一定的竞争关系。
在与非洲合作的问题上，金砖国家各自都有自己的方略，但是，金砖国家整体如何加强与非洲的合作尚缺乏规划与协调，2013年第五届峰会迈出了一小步，以金砖国家与非洲合作为主题，并且计划在基础设施领域加强与非洲的合作。2014年7月，在巴西第六届金砖峰会上，金砖国家开发银行的正式建立为今后开展与非洲的合作奠定了制度基础。
中国的战略选择
金砖国家与非洲的合作具有深远的意义，这是南南合作的重要组成部分，不仅促进了彼此的发展，而且将继续推动世界多极化和国际体系的转型，推动世界的均衡发展。加强金砖国家与非洲的合作符合中国的战略利益。从中非合作的层面而言，2000年中非合作论坛成立以来，随着中非关系的快速发展，外界对中非合作的批评与指责不绝于耳，新殖民主义论调就是其反映。加强金砖国家与非洲的合作可以在一定程度上缓解中非关系的外部压力。对金砖国家合作而言，加强与非洲的合作也是很有意义的，因为金砖国家合作机制是中国所大力倡导的，要保持该合作机制的生命力，就需要找到一些新的合作领域作为增长点，与非洲的合作就是这样的新的增长点，并且还可以占据道义高地，增加金砖国家的软实力。
为了进一步促进金砖国家与非洲的合作，中国应该从以下几个方面入手：
首先，促使金砖国家与非洲国家的合作机制化。金砖国家与非洲的合作不可能成为每届金砖国家峰会的主题，但是可以成为主要的议题之一，每届峰会可重点关注与非洲合作的某一个问题，如城市化、农业合作和应对全球性问题等，并出台相应的合作文件，以使金砖国家与非洲的合作机制化。
其次，切实理解非洲国家的期待，关心非洲国家的需求。如现阶段，非洲国家正在大力推进非洲一体化，需要在跨境基础设施建设方面得到金砖国家的支持，非洲国家希望通过再工业化实现国家的发展。中国可以利用与非洲在基础实施合作方面的资金、技术和成本等方面的优势，在非洲的互联互通基础设施建设方面发挥应有的作用，也可以通过完善和扩大中非经贸合作区的建设，帮助非洲再工业化。
第三，加强民间交流与人文交流。针对金砖国家与非洲合作过程中舆论环境的复杂化，应该通过加强民间交流和人文交流的方法加以解决。因为在很多情况下，非洲的精英受西方舆论和价值观的影响，对中非合作及金砖国家与非洲合作缺乏了解，如果加强交流，他们中的一部分人将会改变原来的看法。
第四，加强金砖国家之间的合作，学习其他金砖国家好的做法。中国与非洲的合作遇到的批评在金砖国家中是最多的，这有中非合作发展最快，经贸合作规模最大的因素，也有合作模式和人文等其他方面的因素。在这些方面可以向其他金砖国家学习和借鉴。如印度在非洲比较注重融入当地社会，比较重视民生项目。此外，在非洲问题上开展与第三方合作时首先考虑与其他金砖国家的合作。
总之，金砖国家已经与非洲国家开展了卓有成效的合作，金砖国家已经成为推动非洲发展和非洲复兴的重要力量。金砖国家与非洲合作的意义重大，合作潜力巨大，双方都有深化合作的意愿。促进金砖国家与非洲的合作符合中国的战略利益，这不仅有利于改善中非关系的外部环境，减轻中非关系的外部压力，而且有利于深化金砖合作机制。当前，金砖国家在非洲的一体化、基础设施建设和再工业化方面大有可为。同时，可以在非洲的和平安全领域发挥更大的作用，与非洲国家一起应对全球性问题的挑战。
（本文系国家社科基金重点项目“20世纪非洲史学与史学家研究”阶段性成果，项目批准号：14ASS001）
注释：
1、Economic Statistic and Indicators，http://www.economywatch.com/economic-statistics/year/2012.
2、国际货币基金组织《世界经济展望》（2014年1月）最新预测，http://www.imf.org/external/chinese/index.htm.
3、Teo Kermeliotis,"competes with China,India to invest in Africa,"Http://edition.cnn.com/2012/06/07/business/brazil-africa-business.
4、［中非］蒂埃里·班吉：《中国，非洲新的发展伙伴》，北京：世界知识出版社，2011年，第5页。
5、［加蓬］让·平：《非洲之光》，北京：世界知识出版社，2010年，第41页。
6、Norbert Dorr,Susan Lund,and Charles Roxburgh,"The African Miracle:How the worlds charity case became its best investment opporturity,"Foreign Policy,December 2010,pp.80-81.
7、Richard Schiere,Leonce Ndikumana and Peter Walkenhorst ed,"China and Africa:an Emerging Partnership for Development?"African Development Bank Group 2011,p.iii.
8、Ruchita Beri,"Evolving India-Africa Relations:Continuity and Change,"Occasional Paper,No.76,Feb.2011,p.7.
9、Africa-India trade and investment-playing to strengths,http://www.standardchartered.com.
10［印度］阿帕拉吉塔·比斯瓦斯：《金砖国家与低收入国家间的贸易关系——以中国和印度在非洲发展模式为例》，《国际政治研究》，2012年第3期，第43页。
11、Simon Freemantle,Jeremy Stevens,"BRIC and Africa," http://www.trademark.sa.org/node/1291.
12、Harry G.Broadman,Africa""""s Silk Road:China and India""""s New 13、Economic Frontier,The World Bank 2007,pp.34-35.
13、姚桂梅：《金砖国家与非洲的经贸合作》，《当代世界》，2013年第4期。
14、"UN Mission""""s Summary detailed by Country,"31-Jan-2013,http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml.
15、"Contributors to United Nations Peacekeeping Operations,"http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml.
16《回良玉会见喀麦隆总统比亚》，2011年1月13日，http://www.focac.org/chn/
zt/hlyAfric2011/t786984.htm。
17"The New Colonization of Africa,BRIC-style,"http://www.globaltrends.com/component/content/article/56/121-the-new-colonization-of-africa-bric-style.
18［英］斯蒂芬·瓦格斯蒂尔：《别了，金砖先生》，英国《金融时报》，2013年2月6日。
19［尼日利亚］拉米多·萨努西：《非洲须现实地认识与中国的关系》， 英国《金融时报》网，2013年3月11日。
20［加纳］阿瑟·科比纳·肯尼迪：《对非洲的新争夺》，加纳网，2013年2月20日。
21《金砖国家在非洲面临“新帝国主义”指责》，http://cn.reuters.com/article/wtNews/idCNCNE92R01020130328。
22Devika Sharma and Swati Ganeshan,"Before and Beyond Energy:Contextualising the India-Africa Partnership,"SAIIA research paper,Feb.2011.
23［英］克里斯蒂安娜·斯托特：《巴西在非洲：只是寻找资源的另一个金砖国家？》，http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Africa/1112bp_brazilafrica.pdf。
24刘贵今：《非洲雄狮，加速奔跑》，《人民日报》，2014年7月25日。
25"The Economist interviews Barack Obama,"2nd Aug 2014,by The Economist,http://www.economist.com/world/united-states.
