自特朗普参选美国总统以来，国际贸易界便动荡不宁。竞选过程中，他便时常对现有国际贸易规则体系发表令人瞠目结舌的批评，引发了各国政界和经济界对现有自由贸易体系还能存在多久的深深担忧。出任美国总统后，他开始实施在竞选中承诺的挑战现有国际贸易机制的种种措施，更引发了现有国际自由贸易机制的巨震。他也因此被国际主流媒体贴上了“反自由贸易”、“反全球化”的标签。
从世界主流媒体相关文章的标题中可以看出这一点。例如，德国《每日新闻》（Tagesschau）网络版2017年1月27日刊出一篇评论特朗普经济政策的文章，其标题为《极尽所能，反对自由贸易》。美国《纽约时报》网络版2017年11月15日发表题为《特朗普的贸易思路与共和党的自由贸易政策大相径庭》的文章。我国人民网国际频道2018年7月20日发表一篇题为《奉劝美国勿开反全球化的“历史倒车”》的文章，重点批评特朗普所推行的“单边贸易保护主义”，指责这将严重破坏自由贸易体制。
那么，特朗普是否确实像国内外媒体所宣称的那样，是一个完完全全、彻头彻尾的“反自由贸易的斗士”呢？这是一个值得国内学界认真思考的问题。因为，如果我们对此做出错误判断，不仅会严重误判美国的国际贸易策略，也可能导致我国因此而采取不恰当的应对策略。这无疑会对我国的经济发展带来严重的不良影响。
那么，国内外媒体中的上述主流观点是否正确呢？笔者认为：那些看法有一定的合理性，但也失之偏颇。下文分别就此进行论述。
一、一定的合理性
说上述主流媒体观点具有一定的合理性，系因特朗普在总统竞选期间的相关言论和出任总统后采取的措施为那些判断提供了佐证。
首先，在竞选总统期间，特朗普对现有国际贸易规则体系提出了尖锐抨击。其主要批评意见有：
其一，指责中国，威胁要对中国出口到美国的产品征收惩罚性关税。中美贸易的法律基础是世界贸易组织（WTO）规则，中国是在WTO规则的框架内将产品出口到美国的。尽管如此，特朗普依然提出如下指控：中国操纵汇率，使美国的贸易逆差增加到了一万亿美元，并“偷走”了美国价值数千亿美元的知识产权；如果中国不改变这种状况，美国将对来自中国的进口产品征收45％的关税。
其二，挑剔《北美自由贸易协定》。在与民主党总统候选人希拉里•克林顿进行的公开电视辩论中，他宣称《北美自由贸易协定》是美国政府签署的最差协议，许多美国公司因此迁移至墨西哥，在那里投资设厂，然后再将产品销售到美国。这不仅严重损害了美国的制造业，而且使美国失去许多就业岗位。
其三，威胁退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。2016年2月，美国和其他11个国家签署了TPP，这是迄今为止最大的跨国贸易协议之一。但特朗普认为，与这些国家的贸易已经使美国失去了200万个工作岗位，所以，这是一个“可怕的协议”，他将阻止它。
其四，威胁退出《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判。美国与欧盟2014年2月启动TTIP谈判。特朗普在整个竞选活动期间表示他难以加入TTIP谈判，因为面对欧盟众多成员国，谈判十分困难。
其五，威胁退出WTO。2016年7月，特朗普接受美国全国广播公司（NBC）专访时宣称：WTO是一场灾难，对美国极不公平；出任总统后，他将通过关税措施将那些在墨西哥投资的美国企业吸引回美国，如果这些措施受到WTO规则的挑战，美国可能退出WTO。
其次，在出任总统后，特朗普迅速采取措施，落实其在竞选过程中对现有国际贸易规则体系所作的上述种种指控，从而对现有国际贸易规则体系带来了严峻挑战。已经采取的主要措施包括：
其一，对中国采取贸易报复措施，引发中美贸易摩擦。2018年6月15日，美国对进口自中国的500亿美元商品开征25%的关税，中国方面随后采取对等的关税举措予以回应。7月11日，美国政府发布对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税的措施。8月2日，美国贸易代表声明称，拟将加征税率由10%提高至25%。8月3日，中国国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征5%至25%不等的关税。
其二，威胁退出《北美自由贸易协定》。去年特朗普正式向《北美自由贸易协定》其他成员方发出明确的信息：如果加拿大和墨西哥不满足他的要求，减少美国的贸易赤字，并且同意与美国就《北美自由贸易协定》条款进行重新谈判，美国将退出该协定。
其三，退出TPP。他出任总统后签署的第一道行政命令便是退出TPP。
其四，冻结TTIP谈判。特朗普上任后，TTIP谈判就处于停止状态。2017年1月，特朗普新任命的国家贸易委员会主席彼得•纳瓦罗（Peter Navarro）公开宣称TTIP谈判已经死亡。
其五，对欧盟、加拿大、日本等国启动贸易战。特朗普发布行政命令，决定从2018年6月1日起对从欧盟、加拿大、墨西哥、日本等国进口的钢铁征收25%的进口关税，对铝制品征收10%的进口关税。这使得欧盟被迫于2018年6月22日采取相应的措施，决定对价值约32亿美元的美国商品征收25％的报复性关税，商品涉及威士忌、烟草，哈雷、戴维森摩托车和花生酱。据英国广播公司报道，欧盟对鞋类、某些类型的服装和洗衣机等精选商品征收50％的税。
其六，继续威胁退出WTO。根据美国财经媒体CNBC（全国广播公司财经频道）2018年6月26日报道，特朗普经常抱怨说，美国在全球贸易中受到了不公平的待遇，WTO必须对此负责，这一组织已经成为世界其他国家专门用来束缚美国的工具，美国为什么要加入这一组织呢？
从上述特朗普的言论和措施看，他确实对现有的国际贸易规则体系十分不满。所以，国内外主流媒体称特朗普为“反自由贸易斗士”，有一定道理。
二、有失偏颇之处
尽管如此，笔者也认为，上述观点有失偏颇，不够全面，未能真实、客观反映出特朗普的贸易政策和策略。
首先，上述观点仅仅注意到了特朗普相关表述中对现有国际贸易规则体系进行批评的那部分内容，而忽视了特朗普同时提出的要求和建议。
例如，在威胁退出《北美自由贸易协定》时，特朗普提出不退出的前提条件是：加拿大和墨西哥应该减少它们与美国的商品贸易顺差，并答应就协定进行重新谈判。涉及美中贸易时，他同样要求中国必须设法消除对美国的巨大贸易顺差，必须放弃在WTO中对美国提起的申诉，应该停止对从美国进口的产品征收反倾销或反补贴关税，应该单方面将其对所有非敏感商品征收的关税削减至美国的水平，等等。
这些诉求表明：如果其他国家能够满足特朗普的要求，那么，他既不会对这些国家采取贸易惩罚措施，也不会退出相关的国际贸易组织。仔细分析特朗普此前对现有国际贸易规则体系的任何一次指责后，不难发现，每一次他都基于“美国优先”的原则提出了相应的条件。
其次，在事实方面，除了特朗普已经签发行政命令退出TPP、发动对中国的贸易惩罚措施之外，美国正与其主要贸易伙伴就现有国际贸易规则体系的修改进行谈判。
其一，与加拿大、墨西哥谈判修改《北美自由贸易协定》。在特朗普的高压下，加拿大和墨西哥于2017年8月16日正式启动了修改《北美自由贸易协定》的谈判。2018年3月，三方举行了第七轮会谈。尽管取得了重要进展，但在一些关键问题如汽车、争议的解决等问题上，三方依然存在着很大的分歧。特朗普对此表现出足够的耐心和灵活性，在2018年4月12日举行的一次记者招待会上，他表示美国没有给《北美自由贸易协定》的重新谈判规定时间表。而且根据其指示，美国贸易办公室再次软化了美国在汽车问题上的立场。
其二，与韩国达成升级版的自由贸易协议。特朗普曾经称原有的《美韩自由贸易协定》是非常“可怕的”，是“消灭就业岗位的杀手”，故威胁要终止2012年生效的《美韩自由贸易协定》。在这种情况下，韩国同意与美国启动修改原有协定的谈判。谈判于2017年10月6日正式开始，五个月后，双方于2018年3月就修改原有协定达成了共识，签订了新的协定，新协定于2018年5月生效。美国官员称“这项协定具有远见和创新精神”，也是特朗普向选民承诺通过谈判签订更好贸易协议的一个例子。
其三，与欧盟启动“零关税、零补贴”自由贸易协定谈判。尽管由于特朗普的挑衅，美欧之间已经于2018年6月份起打起了贸易战，但2018年7月25日，欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）和特朗普在美国华盛顿举行会谈后很快浇灭了已经燃起的战火，双方不仅同意暂时停止实施已经执行的制裁措施，而且宣布将就除汽车以外的工业产品建立“零关税”和“零补贴”自贸区进行谈判。
其四，迫使日本与美国就贸易问题进行双边谈判。在美国关税制裁的压力下，日本首相安倍晋三于2018年4月18日明确表示：由于特朗普有意对从日本进口的钢材和铝征收惩罚性关税，而日本未能获得征收豁免，所以，日本已同意与美国就一系列“自由、公平和互惠的贸易框架协议”开始谈判，以促进印度太平洋地区的经济发展。谈判的目的不仅仅是“在互利基础上扩大两国之间的贸易和投资”，而且是为了“在公平规则的基础上实现印度太平洋地区经济的自由发展和开放发展”。
尽管日本政府不承认这是日美双边自由贸易协定谈判，但分析家认为，在美国的压力下，这一贸易框架协议最终会成为日美自由贸易区协议。日本和美国已经于2018年7月就此框架协议进行了首轮会谈。
其五，表示重新考虑加入TPP。2018年4月，特朗普公开表示，他将重新考虑加入TPP，前提条件是应该对现有TPP的内容进行修改，而且新的版本必须“明显好于”前总统奥巴马签署的版本。由于日本等国的反对，目前特朗普的这一意向还没有变成现实。
其六，推动WTO改革。尽管持续对WTO发表尖锐批评，且不时放出“美国要退出WTO”的信息，但特朗普也明确表示，他要推动对WTO机制进行改革。这一建议已经得到欧盟的支持：在2018年7月25日欧盟委员会主席容克和特朗普达成的解决贸易纠纷框架协议中，双方承诺在打击不公平贸易行为、寻求改革WTO规则方面进行合作。
由上可知，除了中美贸易摩擦悬而未决之外，特朗普不仅已经与绝大多数重要国际贸易伙伴停止贸易战，而且正与这些国家或组织就修改现有国际贸易规则体系进行磋商。相信经过数月或数年谈判，美国会与这些国家和组织达成新的贸易规则，从而建立新的国际贸易规则体系。在这种情况下，国际媒体视特朗普为“反自由贸易的斗士”的观点无疑是片面的。
三、“美国优先”原则下新型国际贸易规则体系的建构
那么，既然不能说特朗普是“反自由贸易的斗士”，是国际媒体冤枉了他，他为什么要不断抨击现有国际贸易规则体系呢？这是因为他认为现有体系对美国不公平，使美国在国际竞争中处于劣势。为此，他要打破这一体系，并打造一个新的贸易规则体系来取而代之。
他采取的策略是：首先通过激烈手段摧垮现有的国际贸易规则体系，然后通过谈判打造一个对美国更为“公平”的新型“国际自由贸易规则体系”。就像笔者在《欧美达成贸易框架协议的意料之外和情理之中》一文（澎湃新闻2018年8月2日发布）中指出的那样，打造这样一个体系对特朗普十分重要：为了能够在其任期内顺利实现其“美国优先”的目标，他必然会采取“国内降税”、“国外开辟美国产品销售市场”两方面的措施。特朗普的减税法案已经于2018年1月起实施，由此也吸引到在外国的部分美国资本的回流，并将大量外国资本吸引到美国。
据美国《投资者商业日报》（Investor’s Business Daily）网站2018年6月26日报道，特朗普颁布降税法案以前，为躲避美国的高税率政策，美国许多投资公司将大量资金匿藏在海外；到2017年为止，据保守估计，美国公司大约有2.6万亿美元存在海外账户中。特朗普减税法案通过后，美国公司纷纷看好美国市场，并将其海外资金汇回美国，仅仅在2018年前三个月，就有大约12％的海外存款流回了美国。
据该报道引用的美国商务部下设经济分析局（BEA）的数据，2018年第一季度，总计有约3056亿美元从美国公司的海外账户中流回了美国，这相当于一年1.2万亿美元。而2017年一季度，这个数字仅仅是 350亿美元。
经济合作与发展组织（OECD）2018年7月公布的一份有关特朗普税改和就业法案对外国直接投资流向影响的研究报告间接证明了这一点。据路透社7月27日援引的这份报告，2018年第一季度全球外国直接投资流出量较上年最后一季度的2420亿美元下降了44％，即只有1360亿美元。OECD投资部门的统计学家玛丽亚•波尔加（Maria Borga）分析称，这主要是美国资本流回美国引起的，美国通常是世界上最大的对外投资国，如果美国公司不仅不向海外投资，而且将海外资金带回美国，便会对全球资本流动产生重大影响。
波尔加的分析不无道理，事实上，美国的对外投资已经下降至1450亿美元，这是自2005年第四季度以来首次出现负增长。这一变化是由于美国母公司向美国汇回其外国子公司获得的大量利润造成的。这间接表明：当下的美国对外国资本具有足够的吸引力。
在通过降税提升美国市场的吸引力后，打造对美国更为有利的国际贸易规则体系便成为特朗普政府的工作重点。这是特朗普2018年以来在国际上通过各种手段“迫使”其他国家和组织修改现有国际贸易规则体系的根本原因，因为这样可以构建一个对美国更为“公平”的新的国际贸易规则体系，为美国出口产品创造一个更为有利的国际销售市场。
由上可知，不能简单说特朗普是“反自由贸易的斗士”，相反，某种程度上可以说，他是构建新型自由贸易国际规则体系的一个重要推手。当然，在这一过程中，特朗普所采取的威胁手段及出尔反尔的态度是令人不敢恭维的，特别是，因为其毫不掩饰的“美国优先”立场，其提出的对美国的所谓“公平”要求或条件，是否对美国的国际贸易伙伴也“公平”，是存在疑问的，不同国家和国际组织对“公平”也可能有各自不同的答案。美国最终能够与其贸易伙伴达成何种协定，应该通过它们之间的对话谈判来解决。
