第二届“中国城市公益慈善指数”日前发布，321个城市中前五名依次为北京、上海、深圳、无锡、南京。“中国城市公益慈善指数”是通过一套科学指标体系对城市慈善事业发展水平进行综合监测与科学评价而得到的数值结论，是在民政部的指导下，由中民慈善捐助信息中心会同清华大学、香港中文大学的专家历时4年研究完成，在以慈善理论为基础、充分考虑国情特色的基础上，按照规模、结构、贡献、可持续性这四个维度，从社会捐赠、慈善组织、慈善项目、志愿服务、政府支持、慈善文化6个方面对城市公益慈善事业进行综合考量。
2011年，首届中国城市慈善指数在安徽芜湖市发布，随后多个城市按照指标体系制定了城市慈善发展规划。本届城市公益慈善指数在统计全国28个省（市、区）的363个城市提交的慈善事业发展数据基础上，首次发布了慈善城市百强名单和27个“慈善七星城市”。参加此次指数编制的城市从第一届的54个增加到321个，是首届参与城市的6倍，城市覆盖率达到52.5%，显示各地政府对慈善事业更加重视。
城市公益慈善指数被形象地称为爱心“GDP”，在日前公布的“第二届中国城市公益慈善指数”中，昆明市得了62分，在参与调查的321个城市中名列第40位，通过严格考核荣获五星级城市并被民政部授予“第二届中国城市公益慈善指数五星级”牌匾。昆明市的慈善事业以2008年8月市慈善总会的成立为一个新的发展阶段。在此之前昆明市由于没有从事慈善募集和慈善救助活动的专业机构，缺乏动员慈善资源的主体，慈善事业的发展受到了严重制约。在昆明市慈善总会成立后，昆明市的慈善事业取得了可喜成绩。仅去年，全市募集善款总量近4000万元。
慈善组织指数获分较高
截至2012年7月25日，全国28个省（市、区）的363个城市在线提交了本市慈善事业发展情况数据，有效数据城市为321个。云南省25个城市，有14个城市提交了本市慈善事业发展情况数据，只有昆明、昭通、丽江、临沧、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、个旧、大理、潞西11个州市被列为有效数据。若以321个城市指数的平均分（52.24）为标准，昆明市公益慈善指数已过及格线，并超9.76个百分点；若以数据提交相对完整的195个城市为样本，慈善指数平均62.8分，昆明未能超过平均分线。
此次“中国城市公益慈善指数”的评估指标为三级。按规模、结构、贡献、可持续四个维度，从社会捐赠、慈善组织、慈善项目、志愿服务、政府支持、慈善文化六个方面进行综合考量，其中二级指标的权重分别为：捐赠20分，组织20分，志愿服务20分，慈善项目16分，政府支持和慈善文化各12分。之后这六个二级指标再细化成50个三级指标进行评估。
从二级指标的数据来看，昆明除“慈善组织指数”获17分较高外，其余分数接近各项指标的平均分线。“慈善组织指数”全国排第6位，在慈善城市百强名单中属第一梯队的位置。社会捐献指数13.5，超过参与调查城市的平均分（12.75），但该指标未超过省会城市的平均分线（14.4）；慈善项目指数9.5，超过参与调查城市的平均分（8.55），但该标未超过省会城市的平均分线（10.3）；志愿服务指数10，均未达到参与调查城市的平均分（11.14）和省会城市平均分（12.7）；政府支持指数5.5，均未达到参与调查城市的平均分（5.76）和省会城市平均分（5.9）；慈善文化指数6.5，均未达到参与调查城市的平均分（7.1）和省会城市平均分（7.9）。
从西部地区来看，昆明城市慈善指数（62）超过79个西部城市的指数平均线（47.1），在西部地区城市慈善指数中排第11位。西部地区城市慈善指数第一位为四川省遂宁市（84）。其他指标数据排位为，“社会捐赠指数”第10位；“慈善项目指数”第14位；“志愿服务指数”第17位；“政府支持指数”第13位；“慈善文化指数”第11位。“城市公益慈善指数”编制办公室采用七星级制度对各城市进行综合评估。慈善指数为80分（包括80）以上的27个城市获得七星级，指数为68～80的33个城市获得六星级，其余在68以下的41个城市获五星级。
在慈善城市星级评定中，昆明市“慈善组织指数”被评为优，“慈善项目指数”被评为良，“慈善文化指数”“社会捐赠指数”被评为一般，“志愿服务指数”“政府支持指数”被评为差级，城市慈善指数总评为一般，因此位列五星级。
去年昆明市募捐善款4000万
此次全国考评不但首次评选出全国百强城市，还评出七星级、六星级、五星级城市，在41个五星级城市中，昆明名列在内，获得了“第二届中国城市公益慈善指数五星级”牌匾。“其实，2011年昆明也参加了第一届城市公益慈善指数考核，但当时的考核项目并没有那么多，只有几十个指标，所有数据都在日常工作中就掌握。而这次的系统工程复杂、量大、时间紧迫。”近年来，由于我国各种形式的慈善工作迅速发展，然而，由于慈善事业尚未纳入国家统计体系，基础数据十分缺乏，不利于政府职能部门了解我国慈善事业的真实基础状况并作出正确的决策；再加上慈善事业头绪众多，也使很多地方的慈善管理工作不知从何抓起。
2008年8月昆明市慈善总会成立，几年来通过争取中华慈善总会的项目支持、开展“便民慈善捐赠在中信”“感恩父母、情系贫困老人”募捐、邀请著名书画大师慈善书画义卖、定向捐赠等活动，多渠道多形式筹集善款。2011年全市募集善款总量近4000万元。民政部副部长窦玉沛在接受媒体采访时也曾谈到，在此次调查中有一个很突出的“现象”：许多城市通过“公益组织孵化器”，培育了一大批新的基层慈善组织。
记者了解到，去年，针对昆明市县（市）区慈善协会机构不健全致使全市慈善工作推进较为缓慢的突出问题，昆明市政府高位推动，以目标任务督办的方式强力强势推进县（市）区慈善机构的建立，昆明市民政局从资金上给予扶持，专门从市本级福利彩票公益金中对县（市）区级慈善机构的成立给予设备购置资金补助。
昆明市慈善总会会长李培山等负责人到各县（市）区具体帮助指导慈善机构的成立，帮助规范协会章程、规范选举程序、制定内部规章制度，指导发展会员和开展慈善活动。目前，昆明市已有14个县（市）区相继成立了慈善协会（总会），县（市）区级慈善机构得到了建立健全。
部门间协调机制未建立得分“太实”
这样一套慈善评价体系的开发，其评估结果可作为一个城市政府指导当地慈善事业发展的工作依据。民政部要求凡是县级以上城市均可申报，在云南，昆明市积极响应号召，参加了此次考评。据了解，昆明市近年来通过开展慈善救助活动和实施慈善项目，受助人数近10万人。昆明市的慈善工作取得了一定的成绩，但与广州、深圳、青岛、宁波等城市相比，昆明还处在起步和打基础阶段，发展中还存在许多困难和问题。
目前，国家的《慈善事业法》虽然已纳入国务院和全国人大立法计划，但距正式出台还有一段时间。现已出台的社会募集和捐赠税收优惠政策在落实上还不到位。目前我省、昆明市还没有出台推进慈善事业发展的地方性法规、政策。
去年全市社会捐赠总量接近4000万元，这一捐赠总量主要是靠着各县（市）区成立慈善协会的时机集中募集了一批善款，如果没有这个时机，很难实现这个捐赠总量。如果把这个捐赠总量与全市总人口数量相比，人均捐赠数量还少之又少。
此外，现代慈善理念没有深入人心，慈善氛围不浓，慈善文化的宣传在形式上、内容上和范围上还需要进一步创新和扩大。在此次的评选中，一份近乎200多项的考核指标昆明市民政局在时间紧、任务重的情况下把掌握的数据如实上报。“许多涉及到其他有关单位的数据民政部门无法完全掌握，由于部门间的协调机制未建立，所有数据填报时间紧、难度大。”
“由于信息不完全，分数自然得的少，而中西部城市的经济、文化发展差异，也使得像昆明这样的西部城市排名靠后。”昆明市民政局有关负责人说道。评价体系中“社会捐赠”项目，只填写了民政部门以及昆明市慈善总会接收捐赠数额，而红十字会、基金会接收数额以及其他机构相关数据未纳入统计，数据覆盖不全面，也就造成捐赠指数有些低。
数据填报不完整的不仅仅只有昆明，中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平日前在接受媒体采访时表示，我国慈善事业统计基础薄弱，而慈善指数调查范围非常广，地方各城市慈善管理职能归于民政，协调其他部门掌握全面数据非常困难。因此，全国有近一半的城市没有提供完整调查数据，这是正常现象，是目前我国慈善事业发展水平的真实反映。
昆明上百慈善项目上线
下一步，昆明市的慈善事业要坚持“政府推动、民间运作、行业发展、制度规范、全民参与” 的发展方针，今年要创新慈善募捐载体和形式，力争实现捐赠总量倍增。包括建立慈善捐助项目库。围绕扶老、助残、救孤、济困、赈灾和各地社会福利事业发展需要，收集、打造、包装100个善款捐助、社会福利设施设备实物捐助、社会福利基础设施建设资金捐助项目，在市慈善总会网站建立慈善捐助项目库，搭建求助需求者与捐赠者之间的桥梁，利用慈善捐助项目库推进定向捐助活动，为社会福利慈善事业发展多元化筹集资金。
其次，创新募捐形式。通过在线捐赠、慈善消费、慈善义演、义拍、义卖、义展等形式积极开展募捐活动，推进冠名基金，对大额的捐赠可采用项目冠名方式。积极开展“慈善一日捐”活动，使“一日捐”活动深入人心，成为实现捐赠总量增长的有效抓手，通过“一日捐”活动营造全市公民人人支持和参与慈善的新局面。
要积极探索在街道、社区建立慈善工作站，使慈善机构形成网络，增加覆盖面，方便困难群众及时反馈信息。加强慈善文化建设，要以学校、社区为主要载体，将慈善文化融入课堂，挂入社区宣传栏，开展多种形式的慈善教育宣传活动。
虽然昆明市在全国首创阳光频道及开办慈善家园栏目，并通过慈善晚会来呼吁企业、市民积极投身于公益事业，但慈善文化和慈善理念还应深入人心，要推动慈善事业发展列入文明城市、文明单位、文明行业评比的指标体系，这需要全民参与，共同努力。
