近日，湖南省发布的“减负15条”引发舆论热议。笔者认为，在这份“减负清单”的背后还隐藏着两个没减去的负担。
第一，在“减负15条”中，几乎每条都有这样一个前提:“未经县级以上教育部门同意。”也就是说，未经县级以上教育部门同意的负担要减掉，而经过县级以上教育部门同意的事还是要“负担”。实际情况是，在中小学校承受的各种负担中，“未经县级以上教育部门同意”的少之又少，绝大多数都是县级以上教育部门的行政命令。比如“清单”列出的“强制要求中小学教师下载安装、注册与教育教学无关的各类APP，关注微博、微信公众号”之事，大都是县级以上教育部门发布的命令。
因此，真正为中小学校及教师减负，首先要规范上级管理部门的管理权限，要给管理部门列出“管理清单”，明确哪些是应该“同意”的，哪些是不能“同意”的，而不是赋予其更多、更集中的“同意权”。
第二，缺少减轻教学负担的内容。“清单”强调的是“与教育教学无关的活动”，强调“不能影响教育教学”。中小学生学业负担过重，这一点没人否认，但很少有人想教学的一体两面性:学生学得苦，教师也一定教得苦；学生承担了过重的学习负担，教师也一定承担了过重的教学负担。
因为升学和考试评比的压力，一些学校课程安排超标，考试安排超标，作业安排更是超出规定数倍甚至数十倍。在一些学校，教师在学生午休、晚寝、课外活动等休息、活动时间抢着上课。这些都加重了学生的学习负担，其背后是教师也承担着过重的教学负担。
相较于教育教学之外的负担，导致教师身心疲惫甚至酿成事故的，其实还是过重的、不合理的教学负担。在关于“减负清单”的讨论中，不乏“让教师安心批改作业”之类的观点，这类观点掩盖了矛盾的主要方面，还可能让教师过重的、不合理的教学负担合理化，其结果是加在学生身上的过重的学习负担也被合理化。
给教师减负，在将与教育教学无关的内容挡在校门之外的同时，更要关注教育自身的乱作为，减掉加在教师身上的不合理的教学负担。这不仅是为教师减负的重点，更是为学生减负的关键。
