作业、考试是提高教育质量的必要手段，也是学校教学常规管理的重要环节。长期以来，许多义务教育阶段学校打着提高教学质量的旗号，学生作业层层加码，考试则是每周一小考，每月一大考，不但加重了学生的课业负担，还加重了学生的身心负担。针对学生作业负担重、考试频繁等现象，中共中央国务院日前出台的《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）对此作出了明确规定，关键是抓好落实。
一是严格控制学生作业量，优化作业设计。《意见》要求：“统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。”
学生作业负担重主要表现为作业量大，完成作业时间长。《意见》颁布之前，许多省份也曾出台过相关规定，要求小学家庭作业时间不超过0.5小时，初中不超过1小时。但在具体执行过程中，由于学校缺乏宏观调控，导致这些规定流于形式，学生实际完成作业的时间远远超过规定的时间。
调控学生作业量，除了学校出台规定，对各科作业进行检查和调控外，还取决于教师对学生学习水平的正确评估和作业设计质量。同一项作业，优秀学生完成的时间可能不足10分钟，中等学生可能需要20分钟，而基础较差的学生则需要30分钟。因此，教师在布置家庭作业时，不能仅仅面向优等生，也不能只面向基础较差的学生，而要以中等生为参照，科学核定学生的作业量和作业时间。
另外，为切实减轻学生作业负担，教师还要注重因材施教，优化作业设计。《意见》明确了四种类型的作业，即“基础性作业、实践性作业、弹性作业和跨学科作业”。对于学困生，可以要求他们只完成基础性作业，巩固当天所学知识；对于中等生，可以要求他们在完成基础性作业的同时，完成实践性作业；对于学有余力的优等生，则要求他们同时完成四类作业。不同学生有不同的作业要求，学生的作业负担会大大降低。
二是杜绝家长作业，强化作业效果。《意见》明确提出：“杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。”学生完成家庭作业的目的，是通过有效的训练巩固当天所学知识，提高分析问题和解决问题的能力。只有学生亲自动手动脑完成作业，才能实现这一目的。但由于家庭作业量大、题难，学生无力完成，有些作业只好由家长代劳。
作业本来是检查学生学习效果的，而有些教师将作业变成了惩罚学生的手段，布置了大量重复性、抄写性作业，既费时费力，又达不到作业的效果。《意见》杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长批改作业，严禁布置惩罚性作业，不仅厘清了家校责任，为家长松了绑，还能督促教师高质量布置作业。
三是要求教师认真批改作业，抓好作业反馈。《意见》指出：“教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。”由于以往家庭作业量大，教师没有时间和精力检查学生作业完成情况，只好由家长代为检查。有些家长文化程度较低，无法完成这一任务，只好草草签字了事。家长看不懂，教师又没有批改，这样的家庭作业就是走形式，毫无效果。
《意见》要求教师要认真批改作业，强化面批，及时作好反馈，目的是让教师了解学生作业的真实情况，发现作业中存在的问题，以便对作业进行有针对性的讲评和反馈。尤其是面批面改，有利于教师与学生进行面对面的沟通和交流，更有助于学生加深理解所学知识、树立学习信心。当然，教师认真批改学生作业，势必会增加教师的工作负担，这就要求教师布置作业时要精益求精，不可贪多求全。
四是严格控制考试次数，发挥考试激励作用。《意见》对考试提出的要求非常明确：“从严控制考试次数，考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。”
考试既是在规定时间内完成的闭卷作业，也是检验和评价学生学习效果的有效手段。考试有选拔性考试和诊断性考试两种类型，一般情况下，中考、高考以及各类社会考试具有选拔性质，需要依据成绩进行排名；而义务教育阶段的日常考试，旨在检查学生一个时期的学习效果，发现教和学两方面存在的问题，以便教师下一步改进教学工作。因此，这类考试属于诊断性考试，没有选拔功能，无需公布学生的成绩和排名。
但长期以来，“考、考、考，教师的法宝；分、分、分，学生的命根”一度成为学校教学管理的常态。一些教师和学校管理者认为，考试越多，学生成绩就越好；把学生的成绩和排名公布出来，就越能激励学生争先创优。事实上，频繁的考试和排名不但增加了学生的课业负担，还加重了学生心理负担，导致很多学生弃学厌学，失去学习信心，最终导致两极分化。
义务教育阶段既要减少考试次数，又要充分发挥考试的诊断功能，在考试命题、考试诊断、改进教学上下功夫。命题要符合课程标准，注重基础性，密切联系学生生活实际，难易适度，不以偏题、怪题难为学生。考后教师要认真批改学生试卷，做好试卷分析讲评，及时发现教与学等方面存在的问题，制定下一步改进教学的措施。日常考试要实行等级评价，严禁单纯以分数评价学生和教师。通过考试评价，教师增强教的信心，学生树立学的信心，进而全面提高义务教育质量。
