任兼职督学几年来，在乡村教育督学这条路上，有两个问题引起了我的深入思考，希望能对乡村教育发展有所助益。
问题一：从现实情况看，教育均衡发展和乡村小规模学校建设难以有效扭转农村学生外流的趋势，由此造成的农村学校资源浪费现象较为严重。
仅本人所见，近年来，有的小规模学校自改造之后就因学生人数极少而撤并，也有的在改造之后并没有吸引外出学生的回流，学生还在逐年减少，有即将撤并的可能。
主要原因是，农村人口不断流向城镇，城镇居住人口逐年增加，农村居住人口逐年减少，相当一部分乡村适龄儿童随家搬迁（户口未迁）、随父母打工进入城镇学校就读。即使是城乡学校资源均衡配置，城乡学校一个样，农村学校生源逐渐减少、城镇学校生源逐渐增加的规律也是难以改变的。
这背后有两个动因不可忽视：一是城镇化的快速发展，势必减少农村居住人口；二是随着农村土地流转进程的加快，农村劳动力特别是青壮年劳动力进城务工的越来越多。此外，随着务工人员收入的不断增加、城镇学校不能拒绝随迁子女入学，农村孩子进入城镇学校就读的也越来越多。
由此可见，教育均衡发展和乡村小规模学校建设难以有效扭转这种趋势。
问题二，对于乡村师资紧缺、师资质量不高的问题，目前尚无有效解决办法，在顾此失彼的背后，深层次原因需要系统思考
由于很多边远乡村学校均存在只有几个学生的班级，但为了开班，必须至少安排一个教师任教，这样更加造成了师资紧缺。而且，教师为了这几个孩子要顾及各个学科，看似轻松实则很累，没有几个人愿意从事这样的小班教学工作。小班额学校留不住教师的主要原因就是在此。
方便学生就近入学，不是搞好学校建设就可了事。建设好学校容易，但要配置好师资、营造好学习氛围相对较难。学生人数较少，师资配备少，难以顾及全部学科，难于让学生全面发展；学生人数较少，学生学习氛围不浓，团队合作探究搞不起来，等等，都是困扰乡村学校发展的现实难题。
由于乡村学校师资长期紧缺，有的学校年年新招教师，又年年缺少教师，代课教师成了充实边远学校师资的主力，个别学校代课教师甚至占了教师总数的一半。尽管有相当一部分代课教师有不错的知识功底、责任心较强，为乡村教育作出了重要贡献，但也有不少代课教师是“拉夫凑数”请来的，甚至大多人没有教师资格证，无证上岗，给规范办学带来了很大麻烦。
思考与建议：
1.教育的公平优质是不可分割的。单维度推进教育均衡发展，还是不能满足家长对优质教育的需求。因此，与其花巨资建设小规模学校，方便学生就近入学，不如增加必要的校车解决师生入学路途远的难题。综合判断，此举可能要更合理、更划算，更符合群众需求。
2.缓解目前乡村学校师资紧缺办法，可尝试创新代课教师储备模式，以学校或乡镇为单位，征集一定数量的、有教育教学能力的大学生志愿者队伍，在学校需要请代课教师之时从中挑选志愿者来担任代课教师，使学校教师空缺时有合格的、业务能力较强的代课教师来补充，缓解代课教师紧缺之饥，确保教育教学不受影响。
3.在全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的同时，需要从长远着想，科学规划，合理配置，避免出现新的“空心校”，避免教育资源的浪费。相对集中办学值得考虑，此举既对学生发展有利，又对教师发展有利，不会造成顾此失彼的局面。
