浙江省宁波市鄞州区教育局出台中小学作业管理规定，提出如果学生做作业时间超过晚上10点还未完成，在家长证明下，学生可选择不做完剩余的作业。
这样的规定，我觉得根本就没有任何实际意义。试想有几个家长能够做这样的证明呢？现在的家长，绝大多数都是唯恐自己的孩子落在别人家孩子的后面，他们愿意为孩子不做作业去证明吗？同时，现在的家长也最怕老师说他不配合学校的工作、不抓孩子的教育，他们敢做这样的证明吗？
教育管理部门出台这样的“减负”规定，明显是回避问题的本质，隔靴搔痒。按学校教学的常规讲，应该是当天的作业当天完成，那为什么会出现学生在家里不睡觉也完不成作业的情形呢？原因不外乎两个，一是学生在学校做作业的时间被剥夺，二是老师布置了超量的作业。而一个不容置疑的现实是，这两种情形都是严重存在的。
先说学生在学校做作业的时间问题。按照常规，学生一天在学校的时间，包括学科课时、自习、空堂、活动以及自由支配的时间，如课间、午休、晚餐时间等。只要自习、空堂以及自由时间可以做作业，只要老师布置的作业是适量的，学生应该是能在在校时间内完成作业并实现当天作业当天上交的。但现实却是学生在学校做作业的时间被剥夺了。
首先，过去的自习、空堂由学生自主学习变成了学科教师跟班。把这些本该由学生自主学习的时间排给学科教师，同时由于迫于分数竞争的压力，一般教师就只允许学生学习自己教的那门课而不准学习其他的课程，由此学生自主做作业就没法实现了。
其次，许多学校把午休、晚餐等时间也安排给班主任或任课教师让他们跟班，甚至把十分钟的课间也安排给前后两个教师让他们“无缝对接”，这样学生的最后一点自由时间也都被剥夺了。
再次，有的学校为了抓教学质量，进一步细化跟班要求，如规定教师跟自习课不能只在教室里坐着或站着而要辅导，于是所谓的跟班就完全都变成课堂教学了，学生在学校做作业就几乎无从谈起了。
再说老师布置的作业量，这也有三方面的表现。
其一，由于应试教育下的激烈竞争，不管教育口号怎样翻新，题海战术却始终是基础教育的基本教学策略。学生一天在学习中要做的题，远非作业本上的课内作业一种，还有各种各样的教辅和套题。有的地方以教改的名义推行一种“模式”，对一堂课的“流程”做出严格规定并要求按统一设计的“导学案”教学，而所谓的“导学案”实际就是一套“题海案”，课前练，课中练，最后一个环节则是“当堂检测”，所有的课堂教学都完全变成了考试的模拟训练。当然，课后还会留下大量的巩固练习。
其二，学校考试频繁，且每次考试都要对教师进行排名并且直接和教师的各种切身利益挂钩。这样教师就总会尽量布置比别人更多的作业，除了想让学生通过大量作业提高成绩，还有用作业把学生的时间控制在自己所教学科上的目的。
其三，学校管理总是鼓励这种大量布置作业的行为。学校的作业检查，一般都是检查教师而不是检查学生。而作业的项目越多、页数越多、次数越多，就越是会得到表扬、得到高分，反之就要受批评并在考核中落于人后，绩效工资受影响、晋级评优靠边站。
这样，在畸形的应试竞争及管理之下，一方面学生的在校作业时间被剥夺，一方面作业量不断被加大。而家长其实也是这种现象的“合谋者”甚至助推者，这由社会上各种培训班、补习班的火热可见一斑。
要真正解决学生作业负担过重的问题，就必须探寻问题的根本原因，从规范学校的教学管理入手，从规范教育管理部门的教育管理入手，从规范家庭教育入手，还教育教学应有的状态，让教育教学沿着人成长的规律运行，让所有的学生都能以阳光的心态茁壮地成长。
