十九大报告提出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。报告将职业培训体系与职业教育体系并列提出，显示出我国职业教育发展的一种新思维、新视角、新举措，必将对职业教育的创新、协调、绿色、开放、共享发展起到巨大推动作用，必将成为我国职教发展史上的又一个里程碑。
我国职业教育发轫于150多年前的清末，经过几代人的艰苦努力，特别是近年来的快速发展，已经具有2600万在校生的规模，中职教育与普通高中教育规模大体相当，高职教育与普通高等教育规模大体相当。但是，我国职业教育在为生产服务一线提供大量实用人才的同时，也存在注重学历教育、忽视职业培训的倾向，影响了职业教育的效果和持续发展。
改革开放初期，我国各类教育资源都非常紧缺，青年人参加职业教育学习不仅是为了就业，也是一种社会身份的转变。尤其是高等职业教育，对于我国高等教育大众化起到了重要的促进作用，许多农村家庭就是通过高职院校实现了拥有第一代大学生的梦想。
但是，随着学校职业教育规模的不断扩大，产教分离、学用脱节的矛盾逐步显露出来，出现了有的人找不到就业岗位、有的岗位招不到人的现象，这其中的原因之一就是学历职业教育培养周期较长，专业需求预测不够准确，不能很好地适应技术快速发展和就业市场的现实需求。随着市场机制的不断成熟，越来越多的企业对人才的选用更加理性，注重人才的适用性而不是简单地以学历取人。
职业培训周期短、方式活，“船小掉头快”，可以实现生产目标与培训目标、生产内容与培训内容、生产过程与培训过程的紧密对接，可以较好地与就业市场对接，有效促进青年就业。
大规模开展职业培训，对现有职业教育机构的要求不是降低了，而是提出了更高的要求。职业教育机构人员需要及时了解和掌握新知识、新技术、新工艺，实现培训内容与技术发展同步；熟悉就业市场的变化状态，及时满足雇主需求；研究高中毕业生、农村专业人员、下岗待业职工、转业军人、残障人士等各类人员的学习特点，“因材施培”，提高培训效果。
完善职业教育体系中学历教育和职业培训的合理构成，必将影响到整体学制的变化，增强学习者的可选择性。高中毕业生可以有升入普通高校、高职院校或是参加培训后就业等多种选择，普通大学毕业生同样可以参加职业培训找到更为理想的工作。培训工作做好了，自然可以形成新的职业教育品牌。
职业培训体系建设涉及到机构建设、队伍建设、基础设施建设、培训资源建设等多个方面，所有这些都需要进行完善的顶层设计。当前的一个重要任务，就是转变现有职业院校的功能，校企合作共建职业教育和培训体系，打破学历职业教育一花独放的局面，使学历教育与职业培训珠联璧合，形成长短结合、对象多样、动态调整的职业院校特色。
