近日，由中华职业教育社与唐山市委、市政府联合主办的“2017职业教育与城市发展高层对话会”在唐山市举办。全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长陈昌智出席并作了主旨发言。陈昌智指出，职业教育要由以学历教育为主向学历与非学历并重转变，推动职业教育改革创新，更好地服务城市转型发展。
早在100多年前，我国近现代职业教育的开拓者黄炎培先生就提出了大职教思想，倡导职业学校开放办学。当下，产教融合、校企合作已经成为职业教育界的共识，各职业学校在办学模式和人才培养模式上也作了大量探索。但是，职业教育产教融合、校企合作的体制机制依然不够完善，封闭办学、封闭教学仍是当前职业院校的一大弊端。所以，在以人为中心的城镇化建设大背景下，探讨职业教育改革的具体路径，具有重要的现实意义。
我国典型的“二元经济结构”特征，导致了城镇化明显滞后于工业化进程。据了解，大约2.2亿的农民工常年在城市工作，户籍却在农村，常住人口城镇化率与户籍城镇化率相差16.1个百分点。截止到2016年底，全国共有农村贫困人口7000多万人，相当于欧洲一个较大国家的人口。这些都是我国建设全面小康社会必须解决的问题，也是职业教育发展面临的社会环境。
在这种条件下，职业教育应该采用什么样的办学方式和教学方式，是一个带有方向性的根本问题。据统计，在2.2亿进城农民工中，70%只具有初中以下文化水平，没有受过系统的职业训练。以每年培训2000万人计算，完成现有农民工的轮训就需要十多年的时间，这是一项十分艰巨的任务。
对于农民工和农村贫困人口而言，进入职业院校脱产学习几年时间是很不现实的。开展以能力为导向的灵活性职业培训，由学历教育为主转为学历教育与在岗培训相结合的教育模式，是我国职业教育供给侧结构性改革的一项重大任务。否则，职业教育就会脱离于社会经济发展之外，更谈不上产教融合。
我国企业技能人才面临着青黄不接的现实问题。上世纪通过企业技校培养的技术工人经过几次调整，相当一部分已经离开工作岗位，新一代技术工人的技能水平多数处于初级和中级水平，导致高技能人才供不应求。解决“技工荒”问题，根本途径无非有两条：一是随着时间的推移，企业年轻职工的技能逐步积累，自然成长为经验丰富的高技能人才，实现“存量放大”；二是建立企业内部培训制度，以学徒制的方式为企业培养具有较高起点的新生代技术工人，实现“增量优化”。
中共中央《关于制定第十三个五年规划的建议》提出：“推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。”这与早年黄炎培大职业教育思想是一致的。为此，在企业建立完善的培训机构和素质优良的培训技师队伍，是当前企业面临的一项重要任务。
校企合作的实质是独立性职业院校与企业培训机构的分工合作，分工是前提，合作是手段。这种分工与合作，是一种具有普遍性、长期性、基础性和根本性的社会化分工，应该通过国家法律法规来调控。但我国现行的职业教育法是1996年开始实施的，20多年来一直没有修订。由于我国经济已经进入新常态，发展动力正在由要素驱动转变为创新驱动，企业对员工的需求已经由廉价劳动力为主转为高技能人才为主，修订职业教育法已是大势所趋。
鉴于此，当前应该通过国家立法和政府规章尽快解决以下三个问题：一是规定职业教育与培训的重要功能，将农民工培训和扶贫作为职业教育的重要任务；二是明确职业学校与企业的分工，规定企业应该担负的职业教育责任；三是明确企业师傅和学徒的法律地位，保障企业新型学徒制的正常运行。
