“每学期放假前两周结束新课，进行第一次过关测试，过关的学生在期末考试时选用提优测试卷考试，未过关的进行第二次过关，还未过关的，下学期开学初进行第三次过关”……近日，江苏阜宁学业过关测试方案在当地引发热烈讨论。（１月４日澎湃新闻）
中文的学业水平测试来源于英文中的“achievement test”，也被译为学业成绩测验，指测量学生学习效果的测验，可为评价学生的学习效果提供反馈，为诊断学习困难提供帮助，对于教师调整教学目标与改进教学均有重要作用，一般分为标准化测验与教师自编测验。
江苏阜宁的学业过关考试改革是在义务教育段1—8年级实施的，其目的如报道中所说，是为了“防止学生在低年级掉队，达到国家课程标准的要求”。既然是学业过关测试，首先要有全县统一的标准化试题，否则，“过关率将作为考核教师评优、晋级、晋升的重要依据，同时，将学生参加提优测试参考率和成绩作为学校考核的重要依据”就是一句空话。而全县统一命题显然与《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》中“坚决制止随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象”等精神相悖，更与素质教育精神格格不入。
再者，从阜宁过关标准看，“一、二年级为试卷总分90%；三、四年级为试卷总分85%；五、六年级为试卷总分85%；七、八年级为试卷总分80%。”最低标准是试卷总分的“80%”。这不是“人人过关”，而是力求“人人优秀”。随意拔高学业标准，这种分分必争的考试行为还是“素质教育”吗？
至于学业过关测试采取三次过关方式，表面看，是给予学生多次考试的机会，力求人人成功，理想很丰满，但现实是用“一把尺子”评价所有的学生，绝不会如教育行政部门所说“开展学业过关测试，能够减轻学生的负担”。美国著名教育工作者 George Reavis 在 1940年写了一则在世界广为流传的教育寓言故事《动物学校》，该寓言传递了一条公认的重要信息：学生是独特的个体和独特的学习者，忽视这点的教育改革毋庸置疑将导致学生失败。阜宁教育局的学业过关测试方案忽视了学生的个性差异，采用一个标准力求“人人过关”，显然偏离了素质教育的应有航向，更不会减轻学生的课业负担。
前段时间，某地一位政府领导召集教育行政部门负责人开会，提出了一个社会关注的焦点问题：在素质教育改革全面推进的今天，何以中小学生的课业负担仍然不堪重负？这引起了与会者的深思。
事实上，造成学生课业负担过重的因素是多方面的，根本原因就在于根深蒂固的应试教育观念。江苏阜宁学业过关考试改革再次表明，推进素质教育，需要政府、教育行政部门、学校和家长共同发力，教育行政部门更是责无旁贷。新时期，教育部推进高考改革与中考改革的进程不断加快，学业水平考试与综合素质评价相结合的招生考试模式已经浮出水面。作为教育行政部门，只有适应教育改革的要求，注重对学生的综合性、发展性评价，才能真正减轻学生负担，促进学生健康成长，才是真改革。否则，任何无视教育规律的墨守成规只能被时代淘汰。
