日前，《中国农村教育发展报告2016》在北京发布。报告指出，目前的农村义务教育呈现“乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、县城大规模学校”的基本格局。受到乡村教师生活补助、农村义务教育阶段学校教师特岗计划等政策影响，我国农村义务教育师资短缺问题得到有效缓解，乡村学校生师比持续下降。（12月27日新华社）
报告中说“统计显示，我国乡村学校生师比持续下降，乡村小学生师比由2011年的16.64下降到2014年的14.41，乡村初中生师比由2011年的13.58下降到2015年的10.89”。这个数据应该是可信的，下降趋势也是显而易见的，但由此得出“我国农村义务教育师资短缺问题得到有效缓解”的结论却有待进一步论证。
这是因为，“生师比”这个数据只是一个比值，比值的大小是由学生和教师两个数构成的。其中任何一个数据的变化都会导致比值发生变化。
我所在的镇在2011年有小学10处，在校学生是2472人，教师150余人，生师比是16.48；现在，小学有9处，学生数是1901人，教师130余人，生师比是14.62，与报告中说的一样，呈明显下降趋势。可是，教师的短缺现象却比原来严重了。这是因为生师比是用学生总数和教师总数比出来的，由于农村学生流向县城，农村学生数大幅下降，教师数量却相对稳定，生师比当然也就小了。
可是，学生总数虽然少了，班数却并未减少，原来一个班都在40-70人之间，现在，全镇小学45个班，不足30人的有11个，其中不足20人的就有4个，最少的一个班仅有8人，一个萝卜顶一个坑，8个人的班和40人的班所开的科目是一样的，也需要同样多的教师。
中央编办、教育部、财政部在2014年11月联合出台的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》中规定小学学生与教职工比为19∶1。按这个标准，我镇小学1900名学生，教师100人就足够了。可是实际的情况是，我们这里9处小学，只有两处是完全小学，其余7处均是教学点，每个点都是三个年级单班，不足100人的点有四个，其中一个点只有42人，按19：1的比例，2位老师就足够了，但实际上，就算搞复式班2名教师也是不够的。
更何况，我们镇130名小学教师中，50岁以上的要占到三分之一以上，很多教师体弱多病。近年来，新上岗教师90%以上是女教师，随着二胎政策的放开，休产假的女教师每年都在十余人以上。这样算下来，每处学校真正能上课的教师不是宽余了，而是更紧张了。在教学点，一名教师任教三、五门学科都是常态，所以，我在《中小学校没有专任教师就是数据造假吗？》一文中说，我们这里不要说中层的主任，就是校长也教着一门甚至多门的课，绝非虚言。
应当承认，近年来，从国家到地方，无论在教育投入上还是在师资配备上都做了很大的努力，特别是农村学校办学条件真是发生了翻天覆地的变化，教师待遇也大幅提高。但是，由于城镇化进程的加快，农村学校生源锐减，不足百人的学校已成为常态，农村班级平均人数急剧下降。但是，农村小学（特别是教学点）学生人数虽然少了，班级却还是那些班级，如果再单纯用原来的生师比去核定农村教师的编制，显然就不够现实了。
俗话说，麻雀虽小，五脏俱全。无论学校人数多么少，它仍是一处学校，就要执行国家的课程计划，开全课程，开足课时，让孩子享受和大学校甚至和城里学校学生一样的教育。因此，在新形势下，对农村小学教师如何进行合理配备，就成了各级教育部门和政府相关部门亟待研究的课题。这关乎着城乡教育的均衡发展，更关乎着农村孩子的未来。
