许多学校反映,一年要迎接50多次大大小小的检查,部门繁多,名目复杂,应接不暇。有的老师说,上课、辅导、教学活动都不怕,就怕各级各部门搞检查。遇到规模大点的考核检查,学校通宵达旦,老师们苦不堪言。
这只是一些表面问题,还有更大的危害。
考核检查过多,劳民伤财,助长形式主义。考核检查出自多个部门,每项考核检查都有一套独立的标准体系,都要形成一整套档案材料,一所学校一年应对50多个检查就要准备50多套档案材料,有的校长说,每年要用一汽车的A4复印纸。由于大多数检查只看有无不看内容,因此,很多材料都是从网上下载的,连单位名称、年月日都没有改。
考核检查过多,标准统一,导致学校办不出特色。现在,无论是教育理念、办学目标,还是具体措施,学校之间差异很小,学校个性日益模糊。这与政府推动各种教育达标工程、实验性示范性评审有很大关系。相关部门在监督、检查、督导时,标准统一,内容统一,致使学校逐渐趋同。年复一年,整齐划一的外在监督与检查成为引导学校教育教学发展的主要推动力。当办学主体失去内在的思想力、发展动力和创造力的时候,学校普遍办不出特色就不足为奇了。
上级的出发点是好的,想通过突击式的检查,引起学校的重视,规范和落实众多的政策和规定。但是年年的考核检查实际效果如何?为什么有些问题年年查年年有,年年提年年解决不了呢?考核检查的组织者心知肚明,我检查了,问题也提出来了,问题解决不解决不关我事,是你们的事。这不是靠检查推责吗?
之所以考核检查过多,说到底是对基层的不信任。之所以靠考核检查的方式推动工作,其主要原因是上级把下级看成是长不大的孩子,不信任,不放手长期的不信任造成下级的被动应付,事事等着靠外力来推动工作。
推进现代学校制度建设,必须厘清政府、学校、社会之间的权责关系。政府依法监管,把职能从指挥变为支持、协调和评价,从全方位、全过程控制变为通过拨款、政策引导、督导、信息服务等手段对学校进行宏观调控。学校办学自主了,才会撬动学校内在发展动力,才能办出特色,满足人民群众对多样化教育选择的需求。
此外,教育发展离不开完善的法律体系、良好的法治环境,推动依法治教、依法治校已渐渐成为教育管理的新常态。“法无授权不可为”是国家对行政工作的新要求,再抱着过去全包全揽的思维方式管理学校,就不是法治。应该发挥好法律对教育事业的引领、推动、规范和保障作用,梳理考核检查项目,将考核检查项目降到最低程度,能取消的坚决取消,能合并的尽量合并,决不能以考核检查代替现代学校治理。