今年，李克强总理在政府工作报告中提出，要推动教育公平发展和质量提升，对经济发展新常态下的教育改革发展作出了部署，明确了2015年教育工作的重点任务。
以提升教育质量为核心，实现教育公平，是当前基础教育转型的方向。这一问题关键在于如何理解质量。对其理解不到位，很有可能会导致教育实践中的南辕北辙。
什么是质量？这不需要严格定义。但质量以什么来衡量却是个难题。我们常说，这个学校质量好，那个学校质量差，原因是这个学校的升学率比那个学校高，这个学校的考试成绩比那个学校好，这是唯升学率、唯分数的质量观。
在最近两次的PISA国际学生测评项目中，上海在阅读、数学、自然科学三个科目中都名列前茅，为中国基础教育赢得了高质量的美誉。显然，PISA的质量观主要是基础知识和基本技能。
自豪地说，在基础知识和技能上，中国的基础教育是有成效的，就连美国等发达国家也赶不上。但对于基础教育质量而言，有远比基础知识、基本技能更重要的因素，那就是独立思考的能力、质疑批评的能力、创新思维的能力和独立的人格、个性化的思想。
目前，人们对教育质量存在着许多不同认识，这反映了社会各个阶层不同的利益诉求和价值取向。但站在国家民族长远发展的角度，中国的教育质量不能只看知识、技能，而是要为学生的个性发展、人人成才负责。
与知识、技能相比，对独立人格和个性的培养显得更为重要和紧迫。而在这些方面，我们还没有把它们作为教育质量的重要组成部分，而且功利的应试教育还在不断地消磨孩子的个性和独立人格。中国基础教育最大的成功在知识与技能的培养，最大的问题在于没有培养出很多有独立思想的人。
基础教育的质量中，最核心的应该是创新能力和独立人格。其中，创新能力包括好奇心、想象力、批判性思维能力。它们共同构成了人的个性。个性是独特的、有差别的，不可能统一。
什么是均衡？我们追求一个地区与另一个地区教育质量的均衡，其实，就是两个地区教育质量的基本相同。但需要指出的是，这种均衡只适合于知识，对于能力和人格而言，整齐划一的均衡观是不合适的。
提升教育质量就是要解决“上好学”的问题，对每个学生来说，什么是好教育，什么是好学校，应该是不同的。最好的教育是适合每个学生的教育。让每个学生发现自己，唤醒自己，最终成为他自己，这才是基础教育的本真。
2010年，《国家中长期教育发展与规划纲要》把合理配置教育资源作为促进义务教育均衡发展的根本措施。资源对教育发展是必要的。但我们必须清楚的是，资源不是教育的根本，质量才是根本。而且资源与质量的关系不是完全的正相关。当资源达到一定标准后，再多的物资资源对于教育质量的提升不会有明显的作用。
教育均衡不能只停留在资源上。在政府提供基本办学条件的前提下，重心应该转向质量的提升，这必须依靠学校内涵发展，依靠教师学生，依靠教育教学。
好的教育就是尊重学生成长规律，促进学生的自由发展，彰显学生的个性。建立在这种质量观上的基础教育均衡是差异的均衡。
在转型过程中，政府要做好两件事：第一，提供基本的办学条件，履行政府的基本责任，体现政府资源配置的公平性；第二，为学校发展提供宽松的环境，激发其内在的活力，促进学校办出自己的特色。
特别需要指出的是，区域的教育均衡不是学校间的同质均衡，而是异质均衡。异质性的学校才能满足不同主体对教育的多元化需求，促进学生选择的多样化和个性化发展，这才是当下我们应该追求的新的教育质量。
