继2008年启动引进海外人才的“千人计划”后，中国中组部、人社部等11部委最近联署出台《国家高层次人才特殊支持计划》（亦称“万人计划”），拟在10年内，面向国内分批次遴选一万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。
很明显，“万人计划”与“千人计划”互相协调、补充，重点发掘、支持国内高层次人才，实施方案与“千人计划”应该也差不多。截至目前，“千人计划”已分五批引进专家1143人，其中从事科学研究的创新人才880人、创业人才263人，“千人计划”至此可谓基本完成。在此带动下，各地区也跟风实施了各有特色的海外人才引进计划。
过去十几年，“海归”对中国的影响巨大，在科研、学术领域犹为明显。经济学领域，清华大学经管学院、上海财经大学经济学院大规模引进“海归”经济学者，发展势头甚猛，俨然国内经济学研究重镇。高新科技创业领域，以百度李彦宏、创新工场李开复为代表的“海归”，从整体上带动了中国创业者的热情和积极性。“千人计划”以海外人才为突破口来改善中国人才紧缺的环境，是一个非常不错的思路。
当然，相对海外人才来说，本土人才的体量更大，随着教育水平的提高和市场环境的改善，中国国内人才的潜力与海外人才之间的差距越来越小，发掘、利用这个金矿自然早在决策层的视野。“千人计划”示范在前，在利用国内人才方面，复制一个“千人计划”，并不难理解，但问题是“万人计划”能否担此重任？
人才的发现非常困难。教育背景的好坏与人才有一定的关系，但并不一致；过去是一个人才，不代表未来也是人才；今天A领域的人才是社会需要的，明天也许就过时、要被淘汰了。不管是上面提到的李彦宏、李开复，还是国内的马云、马化腾，他们今天的表现是杰出的，但事业起步时都没有被定义为杰出人才。之所以如此，是因为人才的成长植根于环境、实践和主观意愿，根本没办法事先明确。人才的发现最终还是需要用人主体根据自身的需求不断调整、淘汰，旁观者的洞察力再强，也无法替代用人主体的地位。
然而检视“千人计划”的工作思路，却截然相反。国家层次的工作小组制定规划，确定“什么是人才”、“谁来评审”以及“资助政策”；高校、科研机构作为人才引进和使用的主体，负责联络引进人才，并向国家组织单位申报；评审通过以后，国家再给予资助等落实政策。引进人才的核心（定义人才、评估人才和人才奖励）均在上级，而人才引进的主体甚至连办事机构的地位都不如，更多体现为联络员、人事秘书的职能。
从这一点上讲，即使“千人计划”已经成功地遴选出一批海外人才，但他们未来是否还是人才，这都还是未知之数。至于选出的人是否就全面超越了“千人计划”之外的海外人才，则更值得怀疑。
更需要指出的是，出国留学人员的教育背景和工作领域，相对集中，涵盖的学科并不广。对应到国内对这些人才的需求和使用上，相对容易评估与操作。但“万人计划”对应的国内人才，覆盖的学科领域众多，需求极其多元，教育背景复杂，对这些人才的评估、需求匹配的难度较“千人计划”不可同日而语。
人才政策，牵一发而动全身，影响深远。政策失误如果仅仅是挑选不出优秀的人才，代价只是一时的，最多浪费一点财政支出。怕就怕一时的人才政策，扭曲了人才从培养、发现到引进、使用的环境，这对中国的人才战略的打击才是更致命。很不幸的是，目前看起来，正有这种趋势。
首当其冲的是人才在区域之间的配置失衡和马太效应。由于“千人计划”（及未来的“万人计划”）的人才引进主体为高校、科技园、重点实验室等，机构所在地主要集中东部地区、大型及省会城市，评审专家也主要来自这些地区，遴选人才时无疑会倾向这些城市的择人偏好。
这意味着，“千人计划”、“万人计划”越成功，就越会加强这些城市的竞争力。人才是经济增长的主要动力之一，区域经济失衡的扩大将不可避免。中央的税收是来自全国的，但资助的对象却是发达城市，无疑会出现穷地区补贴富地区的奇异现象。
更严重的是，“千人计划”、“万人计划”对于机构培养人才积极性的打击几乎是毁灭性的。从根本上讲，培养人才是产生人才的主要途径。但有什么样的激励就有什么样的行为，现有的“排座座、吃果果”的人才政策，使得机构更有动力去获得人才资助的名额，大家拿到指标再去挖人才，而不是自己培养。
尤其是条件相对差的地方，辛苦培养出人才，却更有可能会被有人才资助指标的城市发现，会被直接挖走。在这种体制下，没有指标的城市几乎会断绝培养一流人才的念头。所以这种“万人计划”，不能发挥作用还好，要是真的发挥作用，恐怕所失远大于所得。
人才遴选是一个宏观体制的问题，市场经济发展至今，必须看到，人才的需求越来越呈现多样化。在陆家嘴，金融人才相对重要；在创新工场，创新创业人才相对重要；在九寨沟、张家界，旅游管理人才相对重要。这意味着，人才的管理也要多元化。
市场经济的重要标志就是评价的市场化、评价主体多元化，以达到人才供给与市场需求充分匹配。人才政策要起作用，就必须尊重用人单位的主体性，给他们足够的空间去引进人才，全面放开所谓户籍、子女入学、社会保障等“优惠政策”，让它们在全国范围对所有劳动力进行统筹。
那靠什么来吸引人才？适当的微观激励当然很重要，但这是用人主体需要考虑的。就国家和地方政府的职能来说，人才最关心的还是自己能否有用武之地。在创新、创业方面有天分的人关心的是创业与企业生存的环境，金融专业人员则会考虑金融市场成熟程度、法治水平。想想李开复这些人，就会明白，他们断不会被北京户口、50万一年的补贴所吸引，而广阔的国内市场前景、富有活力的创业环境和安全宜人的生活环境，却是至关重要的。
（作者单位：上海金融与法律研究院）
